《全民预警行动计划》在COP27上宣布

埃及沙姆沙伊赫（WMO） - 根据联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯今天公布的一项计划，在未来五年内，要向地球上每个人提供预警，以抵御日益极端和危险的天气，其成本仅相当于每人每年50美分。

全民预警倡议的执行行动计划要求在2023年至2027年期间初步投入31亿美元的新专项投资，这一金额与收益相比相形见绌。这只是所需的500亿美元适应资金中的一小部分（约6%），将涵盖灾害风险知识、观测与预报、备灾与应对、以及预警传播等。

在联合国气候变化谈判（COP27）世界领导人峰会期间，古特雷斯先生在政府和联合国组织领导人、融资机构、大型科技公司和私营部门云集的会议上宣布了该计划。此计划由世界气象组织及其合作伙伴共同起草，50个国家签署联合声明表示支持。

“温室气体排放不断上升，正在加剧全球各地的极端天气事件。灾难不断增加，造成了生命损失及数千亿美元的损失和损害。因气候灾害而流离失所的人数比因战争造成的人数多三倍。一半人类已处于危险地带，”古特雷斯先生说。

“我们必须对适应和复原力进行同等投资，包括投资于使我们能预测风暴、热浪、水灾和旱灾的信息。为此，我已要求在五年内让地球上的每个人都得到预警系统的保护，并优先支持最脆弱的人群，”古特雷斯先生说。

该《执行行动计划》设定了实现这一目标的具体途径。

需求很紧迫。有记录的灾害数量已增加了五倍，部分原因是由人类引起的气候变化和更极端的天气。这一趋势预计将持续下去。

然而，全球尚有一半国家没有预警系统，拥有监管框架、能将预警与应急计划联动的国家则更少。处于气候变化第一线的发展中国家，即最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）的覆盖率最差。

科学进步

预警系统往往被认为是适应气候变化方面的“低垂果实”，因为它们是保护人员和资产免受风暴、洪水、热浪和海啸等危害影响的一种成本相对较低、但行之有效的方式。

“预警可以拯救生命，并带来巨大的经济效益。只要在灾害性事件即将发生的24小时内发出警报，就可将随后的损失减少30%，”WMO秘书长佩特里·塔拉斯教授说。

全球适应委员会指出，只要在发展中国家的此类系统上投资8亿美元，每年就能避免30至160亿美元的损失。

“只有通过现代科学、持续的系统观测网络、高质量数据的日常国际交换、获取高质量的预警产品、将预报转化为影响，再加上电信的进步，才有可能取得这样的进展，”塔拉斯教授说。

实现全民预警的基本要素包括：更深入地理解所有时间尺度的风险；更强大的国家气象水文服务部门、灾害风险管理机构和应急防备措施；可获得的财政和技术支持以及有预见性的人道主义部门等。以社区参与为优先的以人为本方法是其根本。

《2023-2027年执行行动计划》给出了如何整合这些要素、以实现这一目标的配方。它概述了实现该目标所需的初步行动，并设定了实施途径。

埃及外交部长兼COP27主席萨梅赫·哈桑·舒克里说：“科学清楚地表明了我们必须紧急采取行动，帮助需要支持的人们适应气候变化的不利影响。这项《执行行动计划》的启动是对适应和复原力的重要贡献，特别是在非洲，因为那里有60%的人尚未被预警系统覆盖” 。

莫桑比克总统菲利佩·哈辛托·纽西以及多位总理和部长在启动《全民预警行动计划》的高级别圆桌会议上发言，强调该倡议得到了广泛的政治支持。

微软公司副主席兼总裁布拉德·史密斯在会上发言，强调了技术在确保预警解决“最后一公里”问题方面所发挥的重要作用。

“通过使人能够适应气候变化并在灾害来临前对预警作出响应，联合国的这项倡议将拯救生命，”史密斯先生说。“今天，我们拥有人工智能和数据工具。让我们将之利用起来，预测和警报下一个危机。”

“《全民预警倡议》为各国大幅提高风险认识提供了机会，这是所有抗灾能力建设工作的基础。出于这些及其他考虑，实施这一行动计划对拯救生命至关重要。古特雷斯秘书长为我们提供了愿景，WMO为我们提供了“实施方法”。现在要靠我们大家把它变成现实，”负责减少灾害风险问题的秘书长特别代表兼联合国减少灾害风险办公室负责人水鸟真美（Mami Mizutori）说。

其他在COP27开幕当天的圆桌会议上发言者包括联合国气候变化框架、绿色气候基金、适应基金、气候投资基金和伊斯兰开发银行、世界粮食计划署、红十字和红新月国际联合会等组织的负责人。

四大支柱

预计未来五年内新的专项投资为31亿美元，将用于推进四个关键的多灾种预警系统（MHEWS）支柱：

• 灾害风险知识（3.74亿美元）— 系统收集数据并对危害和脆弱性进行风险评估
• 观测与预报（11.8亿美元）— 发展危害监测和预警服务
• 备灾与应对（10亿美元）— 建设国家和社区的应对能力
• 分发与沟通（5.5亿美元）— 传播风险信息，使得所有需要风险信息的人们都得获得、理解和使用这些信息

该计划确定了推进普及灾害风险知识的关键领域，并概述了在《仙台减少灾害风险框架》的基础上为实现这一目标所需开展的优先行动。  

该计划重点考虑了提高探测危害的能力、缩小观测差距、推进全球预报数据处理系统和数据交换所需的首要技术行动，旨在优化国际合作行动。

该计划指出了如何扩大关键的基础融资机制以支持这一目标的实现，包括由“气候风险和预警系统（CREWS）倡议”和“绿色气候基金”共同开发的新框架，以及“系统观测融资机制（SOFF）”的运行。

该计划还呼吁加强国际融资机构现有和规划投资的一致性和协调性，利用“水文气象发展联盟”作为气候融资机构的重要联合伙伴关系。

该计划认可现有较为成功的双边预警基金，并呼吁加快这些机制的发展。跟踪进展、为决策提供信息和衡量成功等都是确保有效实施的关键，因此，计划指出要在COP 28之前制定一个客观的“全民预警成熟度指数”。

为确保该计划取得进展并继续与各执行机构保持战略一致，联合国秘书长正在创建“全民预警治理理事会”，由世界气象组织（WMO）和联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）的执行首长担任联合主席。

该理事会的成员将包括制定这项《执行行动计划》的众多关键合作伙伴。该理事会将每年在COP召开之前向联合国秘书长报告进展。

此外，还将每年组织一次“多利益相关方论坛”，以加强与更广泛的伙伴群体的协商并促进合作。

世界气象组织是联合国系统关于天气、气候和水的权威声音

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