Технический регламент ВМО Интервью с Димитаром Ивановым

Существует ли связь между темой «облаков» и Техническим регламентом ВМО?

Боб Дилан пел: «Человек дал имена всем животным». Аналогичным образом ВМО дала названия всем облакам, точнее, ее предшественница участвовала в этом процессе задолго до существования ВМО в ее нынешнем виде. В течение девятнадцатого века многие ученые и специалисты, наблюдающие за небом, предпринимали усилия на международном уровне, чтобы придти к соглашению по вопросу классификации облаков на основе их внешнего вида и физических характеристик. Работой руководила Международная метеорологическая организация, и в результате был разработан Международный атлас облаков, том 1, который сегодня служит в качестве Приложения I к Техническому регламенту ВМО.

Стандартизированные наблюдения были чрезвычайно важны на заре прогнозирования погоды, которое в то время считалось смесью науки, искусства и черной магии. Умение «читать небо» благодаря знанию типов облаков и их физических связей с фронтальными системами и характеристиками воздушных масс имело принципиальное значение для прогнозистов.

Когда ВМО начала разрабатывать международные правила?

Стандартизация в области метеорологии появилась раньше ВМО, как это видно из отрывка из письма-приглашения Первому Международному

метеорологическому конгрессу, написанного во время Лейпцигской конференции в августе 1872 г.: «В настоящее время возрастающий интерес к исследованиям в области метеорологии, продемонстрированный всеми цивилизованными странами, привел к тому, что появилась потребность в масштабной координации и стандартизации методов и процедур, используемых в разных странах». Лейпцигская конференция заложила ряд основных особенностей международного подхода к метеорологии, включая стандартизированные наблюдения, телеграфный обмен данными, координацию и управление на международном уровне путем создания специализированного международного органа. ИМО была создана на год позже, в сентябре 1873 г., на Первом Международном метеорологическом конгрессе.

Попытки осуществить стандартизацию начались даже раньше. Так называемая шкала Бофорта для оценки силы ветра была разработана в 1805 г., а первая международная метеорологическая конференция, известная под названием «Морская конференция», состоялась в Брюсселе в августе 1853 г. Эта конференция заложила основу для стандартизированных морских наблюдений и стандартизации судовых журналов погоды, что позволило лейтенанту Метью Фонтейну Мори разработать карты ветров над океанами.

В течение почти 80 лет своего существования (с 1873 по 1951 г.) ИМО была главным органом, активно поддерживающим стандартизацию. Она создала структуру, которая сослужила международной метеорологии хорошую службу и включила в себя технические комиссии, которые являлись особенно

эффективным инструментом поддержки международной стандартизации наблюдений и методов обмена данными наблюдений. Стандартизации и оптимизации наблюдений за погодой и процедурам подготовки отчетов уделялось огромное внимание на совещаниях ИМО.

Первым прототипом нормативного документа стал Международный атлас облаков, о котором упоминалось выше. Он был впервые опубликован в Париже в 1896 г., а более полное, второе, издание появилось в 1910 г. Последнюю версию ВМО наметила опубликовать одновременно с данным номером Бюллетеня, т. е. через 121 год после выхода первой версии.

Очень сильный импульс развитию общей глобальной основы для технических регламентов был дан после Первой мировой войны с появлением международного воздушного транспорта. Авиация является одной из отраслей, наиболее зависимых от погоды, а первые годы ее существования это проявлялось даже в большей степени. Наблюдения и сводки по аэродромам имели важнейшее значение для планирования и безопасности полетов, и их необходимо было строго стандартизировать, учитывая растущее число регулярных международных полетов.

Но концепция глобальной сети станций, выполняющих стандартизированные наблюдения и осуществляющих обмен данными путем использования общих протоколов, реально претворилась в жизнь только после того, как в начале 1960-х годов была создана Всемирная служба погоды ВМО.  Это положило начало следующему раунду интенсивного создания стандартов и явилось большим шагом вперед в глобализации метеорологических сетей с использованием появляющихся спутниковых наблюдений и с развитием численного прогнозирования погоды. Чтобы работать успешно для всех трех глобальных компонентов Всемирной службы погоды – Глобальной системы наблюдений (ГСН), Глобальной системы телесвязи (ГСТ) и Глобальной системы обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) – нужна была прочная нормативная основа, которая была коллективно поддержана и реализована всеми Членами ВМО. 

Укрепило ли разработку стандартов в области метеорологии преобразование ИМО в ВМО?

Преобразование ИМО в ВМО в значительной степени было обусловлено желанием усилить международную стандартизацию и регламенты. Как ассоциация метеорологических служб ИМО была организацией, которую сегодня назвали бы неправительственной организацией (НПО). Ее технические комиссии

пытались ввести определенные стандарты и унифицированные процедуры, отсюда вытекает, что по мере роста международного обмена данными необходимость в стандартизации определенных аспектов, таких как калибровка приборов и используемые единицы измерения, стала очевидной. Но эти ранние «стандарты» были чисто добровольными и их соблюдение было нестабильным. Профессор Пол Эдвардс описал сложившуюся ситуацию в своем очерке Meteorology as Infrastructural Globalism (Метеорология как инфраструктурный глобализм):

Пример ИМО был типичным для научных международных организаций в период до Второй мировой войны. В течение 75 лет организация оставалась кооперативной неправительственной ассоциацией национальных метеорологических служб. Принципы взаимодействия строились на исключительно добровольной основе. В результате стандарты и принципы деятельности функционировали только как рекомендации, от которых страны могли свободно отказаться или просто их проигнорировать. На практике национальная принадлежность и независимость часто значили больше, чем международные стандарты, хотя вежливые формулировки научного обмена приглушали соперничество между государствами. Каждая национальная метеорологическая служба сама определяла баланс между стандартами ИМО и своими собственными методиками, которые подчас от этих стандартов отклонялись. Неоднозначное отношение к межправительственному статусу среди директоров национальных метеорологических служб, которые опасались бюрократического вмешательства, сохраняло организацию в таком состоянии вплоть до времени перед Второй мировой войной.

Потребность в правительственной власти для согласованного и единообразного ввода в действие международных стандартов стала одной из движущих сил перехода к новой межправительственной форме организации. На совещании ИМО в Берлине в 1939 г. было сказано: «Принимая во внимание постоянно растущую практическую важность метеорологии, желательно, чтобы правительства оказывали большее влияние на работу Организации. Резолюции Организации должны в большей степени быть обязательными для исполнения странами».

Когда ВМО была создана в 1951 г. и стала специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, все «протостандарты», разработанные в рамках ИМО, стали резолюциями ВМО. Второй Конгресс ВМО в 1955 г. определил Технический регламент ВМО и термины «стандартные метеорологические практики и процедуры» и

«рекомендованные метеорологические практики и процедуры».

Он также принял Технический регламент ВМО (тома I и II) к исполнению начиная с 1 июля 1956 г. С того времени Регламент расширялся и корректировался по мере необходимости, чтобы отразить меняющиеся потребности Членов и пользователей, принимая во внимания достижения в области науки и техники.

На каком основании была определена роль ВМО как органа по стандартизации?

Роль ВМО как органа по стандартизации была определена в ее Конвенции. В статье 2 Конвенции оговорено, что одна из целей ВМО заключается в том, чтобы «содействовать стандартизации метеорологических и других соответствующих наблюдений и обеспечивать единообразное издание данных наблюдений и статистических данных». Более того, общий круг ведения технических комиссий ВМО предусматривает, что каждая комиссия «разрабатывает для рассмотрения Исполнительным советом и Конгрессом предлагаемые международные стандарты для методов, процедур, методик и практики в метеорологии и оперативной гидрологии, включая, в частности, соответствующие части Технического регламента, руководств и наставлений». Таким образом, Технический регламент всегда является одним из важных результатов работы экспертных органов ВМО, поддерживающим создание и непрерывное развитие глобальной инфраструктуры и обслуживания.

Как и ряд других организаций и учреждений Организации Объединенных Наций ВМО является частью системы международных органов по стандартизации. Международная организация по стандартизации (ИСО) признала ВМО в этом качестве в декабре 2007 г. С этого времени ИСО и ВМО работают над созданием совместных стандартов.  ВМО также работает в тесном контакте с другими организациями, например с Международной организацией гражданской авиации, чтобы разрабатывать совместные нормативные положения для своих Членов. 

Какую структуру имеет Технический  регламент ВМО? 

Важно понять разные типы нормативных и методических материалов ВМО и их значение для национальных метеорологических и гидрологических служб Членов, а также других поставщиков обслуживания и заинтересованных сторон.  

Техническую норму ВМО можно определить либо как «стандартную практику или процедуру», либо как «рекомендованную практику или процедуру»; эти

практики или процедуры соответственно обозначаются как «стандарты» и «рекомендации». Распространенное ошибочное мнение заключается в том, что только стандарты являются настоящими нормами, а рекомендации – это методический материал. На самом деле и те и другие являются нормативным материалом, но есть разница в их статусе с точки зрения обязательности их выполнения. По определению, стандарты – это «практики и процедуры, которые предусматривают, что Членам необходимо им следовать или их выполнять», а рекомендации – «это практики и процедуры, которые предусматривают, что Членам желательно им следовать или их выполнять». И стандарты, и рекомендации связаны со статьей 9 Конвенции ВМО, которая предусматривает в целом, что все Члены «должны сделать все возможное, чтобы выполнить решения Конгресса» – так как нормативные положения, разработанные ВМО, как правило, утверждаются Конгрессом или Исполнительным советом, то они определяются как «решения Конгресса». Статья 9 также предусматривает обязанность Членов уведомить Генерального секретаря, если они считают нецелесообразным выполнять определенные технические положения, и объяснить причины.

В английской версии Технического регламента ВМО есть простой способ провести различие между стандартами и рекомендациями: стандарты определяются с помощью глагола «shall» (должен), а рекомендации – с помощью глагола «should» (следует).

Эти два типа правил необходимы в связи с разным уровнем требований, которые они предусматривают, и в связи с их пригодностью для выполнения на глобальном уровне. С развитием технологии новые требования могли бы первоначально вводиться в действие как рекомендации, с пониманием того, что менее развитым Членам может потребоваться время для обретения необходимых технических возможностей для их выполнения. В этой связи техническим комиссиям дано указание, что им «не следует рекомендовать применение какого-либо правила в качестве стандартной практики, если это не поддерживается подавляющим большинством».

Как правило, Членам, в зависимости от своих потребностей и технических возможностей, следует относиться к стандартам как к требованиям, обязательным для исполнения, а к рекомендациям как к требованиям, весьма желательным для исполнения в возможно короткие сроки. Членам настоятельно рекомендуется информировать Секретариат о любых трудностях, с которыми они могут столкнуться при осуществлении технических норм, обеспечивая таким образом важную обратную связь для непрерывного совершенствования процесса стандартизации.

Весь Технический регламент ВМО входит в Сборник основных документов № 2, который представляет собой сборник документов, состоящий из трех томов и имеющий номер ВМО-№ 49, при этом Том I имеет восемь приложений. Приложения, называемые «наставлениями», также содержат стандарты и рекомендации для конкретных систем и видов обслуживания.

Третья часть Технического регламента WMO содержит сборник руководств, описывающих практики, процедуры и спецификации, которые «Членам предлагается соблюдать или выполнять» при разработке и осуществлении своих мер, направленных на обеспечение соответствия правилам Технического регламента, а также при развитии метеорологического и гидрологического обслуживания в их соответствующих странах. Руководства по своей природе не являются нормативными документами, но тем не менее они очень важная часть процесса стандартизации, так как содержат практические рекомендации и возможности выбора, основанные на наилучших видах практики, выявленных Членами. Одним из таких примеров служит Руководство по метеорологическим приборам и методам наблюдений (ВМО-№ 8), которое является одним из бестселлеров ВМО на все времена. 

Каким образом технические нормы используются Членами и как обеспечивается их применение?

Как отмечено выше, статья 9 Конвенции призывает Членов «сделать все возможное» для выполнения решений Конгресса, включая принятые стандарты и рекомендованные практики. Некоторые авторы считают, что эта формулировка, имеющая «рекомендательный» характер, является результатом дискуссий между директорами метеорологических служб при преобразовании ИМО в ВМО. Таким образом, можно утверждать, что в Техническом регламенте нет ничего строго обязательного, но основная мотивация заключается в том, что все Члены будут осуществлять взаимодействие в рамках глобальных усилий, которые требуют высокого уровня стандартизации. Подавляющее большинство членов действительно следуют международным нормам, осуществляя процедуры и практики на национальном уровне, хотя некоторые отклонения случаются в связи с местными обстоятельствами институционального или технического характера. Ряд резолюций Конгресса и Исполнительного совета указывают на необходимость и поддерживают единообразное осуществление стандартов всеми Членами. Также организуется соответствующая деятельность по развитию потенциала.

Данные каждого Члена используются многими другими Членами, и поэтому стандартизация и функциональная совместимость имеют большое значение. Члены осуществляют Технический регламент в рамках своих национальных систем и практик, например, стандарты для синхронизированных синоптических наблюдений изложены в Наставлении по Глобальной системе наблюдений (ВМО-№ 544), и все Члены организуют свои национальные системы таким образом, чтобы наблюдения выполнялись в основные стандартные сроки (00.00, 06.00, 12.00, и 18.00 ВСВ) и в промежуточные стандартные сроки (03.00, 09.00, 15.00, и 21.00 ВСВ). Другие стандарты определяют типы центров, которые необходимо создать, чтобы обеспечить бесшовное функционирование Информационной системы ВМО (ИСВ). В Наставлении по Информационной системе ВМО (ВМО-№1060) описаны процедуры назначения и функциональные требования для трех типов центров ИСВ: национальных центров, центров сбора данных или продукции и глобальных центров информационной системы. Стандарты и рекомендованные практики для предоставления метеорологического обслуживания конкретным секторам, например авиационному или морскому секторам, существуют уже многие годы. Технические спецификации, касающиеся кодирования метеорологической, гидрологической, климатологической и другой соответствующей информации, также включены в Технический регламент ВМО.

Как было показано выше, ВМО использует свои экспертные технические органы для создания всеобъемлющей международной основы, которая позволяет осуществлять глобальную стандартизацию систем, методов и процедур. Эта стандартизация имеет крайне важное значение для единообразного осуществления основной деятельности метеорологических, гидрологических и других учреждений Членов, то есть, для мониторинга атмосферы и гидросферы, проведения анализа и прогнозирования, предоставления необходимых видов обслуживания разным пользователям. Члены обеспечивают соответствие международным стандартам и рекомендациям посредством включения Технических положений ВМО в соответствующие национальные нормативные и регламентные документы. Таким образом, международные нормы можно ввести в действие на национальном уровне и обеспечить участие и вклад Членов в региональные и глобальные системы и виды обслуживания.

Как будет выполняться рекомендация Семнадцатого конгресса по повышению в масштабах Организации культуры соответствия?

Семнадцатый конгресс еще раз подчеркнул, что достижение соответствия Техническому регламенту имеет важнейшее значения для глобальной стандартизации и функциональной совместимости систем, сетей, методов и соответствующих видов обслуживания,

предоставляемых на глобальном, региональном и национальном уровнях. Это было сделано в ответ на то, что были отмечены случаи отклонений или медленного выполнения некоторых требований, разработанных на основе стандартных и рекомендованных практик и процедур. Такие случаи несоответствия обычно классифицируются как «недостатки», которые влияют на работу отдельных поставщиков обслуживания. Это имеет важные последствия, потому что сети и системы ВМО построены на основе коллективного потенциала Членов, которые предоставляют свою инфраструктуру и данные на региональном и глобальном уровнях. Таким образом, любые недостатки, связанные с недостаточной стандартизацией процедур и практик, влияют на работу системы в целом. Конгресс пояснил, как эти недостатки можно преодолеть путем скоординированных усилий в масштабах Организации с участием технических органов, которые разрабатывают стандарты, учреждений Членов, которые их осуществляют, и региональных органов и Секретариата, которые отвечают за контроль качества и мониторинг.

В качестве следующего шага шестьдесят восьмая сессия Исполнительного совета приняла дорожную карту по расширению рамочной основы Технического регламента ВМО, в которой обозначены действия технических комиссий, региональных ассоциаций, Членов и Секретариата, выполнение которых приведет к достижению желаемой культуры соответствия. В рамках этой дорожной карты техническим комиссиям было поручено провести обзор и обновить все соответствующие нормативные документы ВМО до Восемнадцатого конгресса ВМО в 2019 г.

Потенциал в области разработки стандартов планируется повышать на основе Руководящих принципов подготовки и публикации Технического регламента ВМО (ВМО-№ 1127), а для экспертов, участвующих в разработке

Технического регламента и внесении поправок, разработана и внедрена программа обучения. Совершенствование систематического мониторинга соответствия и выявление недостатков также являются частью повышения культуры соответствия. Какую роль играет Секретариат в подготовке и публикации Технического регламента?

Когда готовится новый или с внесенными поправками технический нормативный или методический материал, Секретариат играет важную роль в редактировании и публикации одобренных тестов. Во время процесса редактирования основная задача заключается в обеспечении согласованности и однородности всех публикаций ВМО, которые содержат технические нормы. Это затрудняется тем фактом, что нормативный материал готовят восемь технических комиссий и их многочисленные экспертные органы. В этой связи все сотрудники, содействующие работе этих групп, должны быть готовы дать консультацию во время процесса редактирования.

После того как Технический регламент введен в действие, Секретариат контролирует его осуществление ответственными учреждениями Членов, а именно национальными метеорологическими и гидрологическими службами. Региональные ассоциации играют ключевую роль в сборе информации о состоянии осуществления Регламента в соответствующих регионах. В случае выявления несоответствия Секретариат координирует соответствующие действия по развитию потенциала с такими Членами, чтобы обеспечить эффективное осуществление. Во многих случаях более развитые Члены оказывают техническое содействие Членам, которые менее развиты, с тем, чтобы устранить недостатки и повысить показатель соответствия до желаемого уровня, что является отличной демонстрацией упомянутой выше культуры соответствия в масштабах Организации.

Принимая во внимание возрастающее участие частного сектора в предоставлении обслуживания, связанного с погодой, как, по Вашему мнению, будет эволюционировать нормативная роль ВМО?

Два движущих фактора стимулируют текущую активную работу над Техническим регламентом ВМО: достижения в области технологии и меняющиеся потребности пользователей в отношении метеорологической, гидрологической и климатологической информации и обслуживания.

С технологической точки зрения глобальные системы ВМО претерпели изменения в последнее десятилетие: Интегрированная глобальная система наблюдений

ВМО (ИГСНВ), ИСВ и новая бесшовная ГСОДП являются существенным улучшением компонентов системы Всемирной службы погоды. Также развивается климатическое обслуживание и обслуживание в области снижения риска бедствий с расчетом на включение в перечень видов деятельности национальных метеорологических и гидрологических служб. Такое развитие ситуации требует обновления и расширения международной нормативной основы.

Другие элементы стандартизации ориентированы на потребности пользователя. В соответствии с общей тенденцией, направленной на осуществление стандартизации с учетом эффективности деятельности, были разработаны требования, обеспечивающие, чтобы обслуживание, предоставляемое различным группам пользователей, отличалось высоким качеством, было надежно и соответствовало целевому назначению. Сюда включаются стандарты и рекомендации, касающиеся компетенций и квалификации, которые необходимо иметь персоналу, задействованному в предоставлении обслуживания для поддержки принятия решения, такого как обслуживание авиации и метеорологическое обслуживание населения. Другие требования, касающиеся обеспечения качества такого обслуживания, уже введены в действие или находятся в стадии разработки.

Так как участие частного сектора выросло практически в каждой области деятельности, традиционно относившейся к компетенции государственных учреждений, мы можем теперь говорить о глобальной метеорологической отрасли. В наилучших интересах всех участников этой отрасли работать в рамках согласованных общих правил и стандартов, особенно правил и стандартов, касающихся однородности и качества данных наблюдений, соответствующей политики в области данных, методов обработки и атрибутов обслуживания. Таким образом, ведущая роль ВМО как организации по международной стандартизации не только останется и даже возрастет, но также будет развиваться, чтобы быть сбалансированной и направленной на благо каждого участника этой отрасли, как из государственного, так и частного секторов.

Классификация выбора места для наземных станций приземных наблюдений

Классификация выбора места для наземных станций приземных наблюдений является первым общим стандартом ИСО/ВМО. Она была опубликована ИСО в качестве стандарта ИСО 19289:2014 (EN) и ВМО в Руководстве ВМО по метеорологическим приборам и методам наблюдений (ВМО-№ 8, Руководство КПМН), часть I, глава I, приложение 1В. Руководство относительно того, как применять классификацию и осуществлять обмен инструментами, которые НМГС используют у себя для применения этой классификации, можно найти по следующему адресу: http://www.wmo.int/pages/ prog/www/IMOP/SitingClassif/SitingClassif.html

Библиография

Edwards, Paul N., A Vast Machine, MIT Press (2010)

Edwards, Paul N., Meteorology as Infrastructural Globalism (2006), The History of Science Society

E. I. Sarukhanian and J.M. Walker, The International Meteorological Organization (IMO) 1879–1950

Guidelines on the Preparation and Promulgation of the WMO Technical Regulations (WMO-No. 1127)

ISO/IEC Directives Part 2, Principles and rules for the structure and drafting of ISO and IEC documents (Edition 7.0 2016-05)

WMO Technical Regulations, Volume I – General Meteorological Standards and Recommended Practices, 2015 Edition