面向农业和粮食安全的气候服务投资效益大于成本
天气和气候服务对于可持续发展和气候变化适应至关重要。根据一份最新报告，投资的效益远大于成本，然而提供及获取这些服务的能力尚不均衡且不充分。
2019年12月3日，马德里 – 天气和气候服务对于可持续发展和气候变化适应至关重要。根据一份最新报告，投资的效益远大于成本，然而提供及获取这些服务的能力尚不均衡且不充分。
首份《气候服务状况》报告突出强调了在推出季节性预报、干旱咨询和火灾危险指数等气候服务方面的进展、机遇和挑战。鉴于在应对全球饥饿方面的进展近期出现了逆转，该报告侧重于农业和粮食安全，这是各国气候变化适应方面的最高重点工作之一。
该报告指出，“气候信息和相关服务已明显给部门利益攸关方带来了更好的农业和粮食安全成果和效益”，报告同时提供了来自全球的案例研究。
“然而，各地区和各国家之间在提供和获取这些服务的能力方面极不均衡。所面临的挑战是要强化全球-区域-国家水文气象系统，需要在国家层面实现这些产品及服务的业务化和提供，特别是在发展中国家，以使人人受益，”报告称。
气候服务投资的总体成本效益比为1比10。有证据表明，有系统地投资于强化气候服务所需的全球-区域-国家水文气象业务系统，其效益与成本之比约为80比1。
目前对有科学依据的气候适应的需求比以往更为迫切。
“全球气温已上升到比工业化前水平高出1°C。对于实现《巴黎协定》所承诺的将升温限制在2°C以内所剩的时间不多了，需要立刻采取行动，”WMO秘书长佩特里·塔拉斯说。
WMO负责牵头《全球气候服务框架》，并与适应基金、CGIAR气候变化、农业和粮食安全研究计划（CCAFS）、联合国粮食及农业组织（FAO）、绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）、全球减灾与恢复基金（GFDRR）、世界银行和世界粮食计划署（WFP）合作编写了该报告。
利用气候服务应对全球饥饿
粮食不安全的人群是受气候变化影响最严重的群体之一。全球粮食不安全的人口中，超过80%生活在反复发生极端事件（风暴、洪水、干旱）的退化环境中。在全球变暖的背景下，极端气候条件将更为频繁且更为严重。
最新报告估计，2015年至2018年，营养不良的人数从7.85亿增长至超过8.21亿；2018年全球有超过7.04亿人处于严重的粮食不安全状况（FAO、IFAD、UNICEF、WFP和WHO。2019[1]）。
原因之一就是极端天气和气候的冲击。
根据FAO的数据，目前作物产量年际变化的20-80%与天气现象有关，而国家农业生产损失的5-10%与气候变率有关。
全球升温2°C则可能会使粮食不安全人口增加1.89亿人。根据WFP的数据，这与如今相比增幅约为20%。
此外，在发展中国家在气候相关灾害期间，农业占遭受损害和损失的26%。随着这些趋势，全球粮食需求将增加50%，但如果不采取有雄心力度的气候行动，到2050年粮食产量会下降30%。（全球适应委员会，2019年）。
明智决策
借助气候服务做出更好决策的能力可给农民带来更大的价值。据估计，更好的天气、气候、水观测及预报可使全球生产力提升每年高达300亿美元，而减少资产损失每年达20亿美元。
该报告阐释了气候服务在提供信息用于决策何时种植和收获、灌溉及施肥以及如何投资于抗旱作物和牲畜及投资于更有效的灌溉系统等方面可起的作用。
实例包括关于如下方面的信息：
天气 - 适合田间劳动的天数、当季的生长天数、牲畜高温指数、火灾危险等级、病虫害预报
气候变率 – 作物产量预报、雨季起始和结束的平均日期、平均首次和末次霜冻日期、干旱指数
气候变化 – 农业-生态区划的变化、首次/末次霜冻日期的变化、未来气候条件对作物的影响。
区域实例
非洲：政府间发展组织（IGAD）气候预测和应用中心（ICPAC）可提供关于季节性降雨起始日期长期平均值距平预报。这可使农民了解种植何种作物及种植时间、转往更好的觅食条件放牧以及何时利用蓄水池浇灌作物。潜在的益处包括作物产量更高以及牲畜增重更大。
亚洲：印度的业务农业气象咨询服务将整体耕种成本降低了25%，同时使农民的净收益增加高达83%。受益最大的农作物是水稻、小麦、珍珠粟和水果及蔬菜。每年的经济效益估计为75.75亿美元。
南美洲：在各机构的共同努力下，巴西东北部的干旱监测在联邦、州和市级层面整合了气象、水资源和农业领域的干旱信息。监测可改进干旱早期预警和预报，用于做好流域、都市区域和市区的备灾计划。
北美洲、中美洲和加勒比地区：古巴国家水文和气象部门的火灾危险指数地图可帮助农民和林业工作者决定是否进行有计划的焚烧。决策者可将消防资源调动到高火险地区。
西南太平洋：新西兰国家水事和大气研究所（NIWA）与太平洋岛屿气象和水文部门联合发布的区域干旱潜势咨询报告提供了更好的干旱事件早期预警。该信息还可用于国家干旱政策制定。
欧洲：欧洲委员会牧场生产力相对指数可帮助农民确定其转到何处放牧或是否需要补充饲料。欧洲的决策者可调整对牧场主的援助以及核实干旱对灾害补贴的影响。
需要更多投资
目前适应基金、绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）和世界银行集团出资，在近200项气候服务和早期预警系统项目中投入30多亿美元。
世界银行估计，除了业已计划的高达20亿美元的投资之外，还需追加投资以加强NMHS及其它国家机构的能力，充实其装备，使其能够提供与政策和投资决策相关的及时、可靠的气候、天气和水信息及服务。
虽然过去的十年投资额有了显著增长，但还应加大投资，确保为农业适应行动提供高质量的气候信息服务。
非洲和小岛屿发展中国家（SIDS）面临着最大的能力差距，特别是在观测网络的密度方面以及对天气和气候预报及服务至关重要的观测资料报告频次方面。
总之，投资需要更加突出重点，全盘考虑。目前的投资多为专项的和零散的，需要更有效地利用这些资源来加强全球-区域-国家业务水文气象系统，更为系统和更为综合地支持国家级服务提供。尤其是，根据该报告所述，这些服务需要克服“最后一英里”的障碍并切实送达农民手中。此外，有必要改进对投资和最终服务的社会经济效益的系统估算和记录。
该报告针对五个需要改进的主要领域提出了战略建议：
• 对气候服务业务化和拓展提供契合目标的财政支持，保障国家层面的农业气象服务提供，尤其是非洲和SIDS；
• 对气候服务提供至关重要的系统观测；
• 强化重点气候行动的气候科学基础；
• 通过多利益相关方伙伴关系，克服“最后一英里”障碍；
• 系统监测和评估气候服务的社会经济效益。
[1] FAO、IFAD、UNICEF、WFP和WHO. 2019.《2019年世界粮食安全和营养状况》。防范经济放缓和衰退。罗马，FAO，2019。