2020年气候服务状况报告：从早预警转向早行动

2020年10月13日，日内瓦 - 在过去的50年里，1万1千多起灾害归因于天气、气候和与水相关的危害，涉及2百万人死亡和3.6万亿美元的经济损失。根据一份新的多机构报告，在此期间，虽然每场灾害的平均死亡人数下降了三分之一，但有记录的灾害数量却增加了五倍，经济损失增加了七倍。

气候变化带来的极端天气和气候事件的频率、强度和严重性都有所增加，对脆弱社区的打击超级严重。然而，根据在10月13日“国际减少灾害风险日”发布的《2020年气候服务状况报告》，仍有三分之一的人未得到预警系统的充分覆盖。

2018年，全球约有1.08亿人因风暴、洪水、干旱和野火而需要国际人道主义系统的帮助。报告称：到2030年，估计这一数字会增加近50%，每年成本约为200亿美元。

该报告由16个国际机构和金融机构编制，确定了各国政府可以在哪些方面以及如何投资于有效的预警系统，以加强各国对多种与天气、气候和水相关灾害的适应能力，并提供了成功案例。

报告强调：需要转向基于影响的预报 - 从 “天气会怎样 ”演变为 “天气会造成什么”，以便人们和企业能根据预警及早采取行动。

《2020年气候服务状况》报告包含16个不同的灾害预警系统成功案例，包括热带气旋和飓风、洪水、干旱、热浪、森林火灾、沙尘暴、沙漠蝗虫、严冬和冰川湖溃决等。

“早期预警系统(EWS)是有效减少灾害风险和适应气候变化的先决条件。做好准备并能够在正确时间、正确地点做出反应，可以挽救许多人的生命，保护各社区的生计，”世界气象组织（WMO）秘书长佩特里·塔拉斯教授说。

“虽然COVID-19引发了巨大的国际卫生和经济危机，需要多年才能从中恢复，但必须记住：在未来几个世纪里，气候变化将不断对人类生命、生态系统、经济和社会构成持续和日益严重的威胁。”他说。

“从COVID-19大流行病中恢复过来是一个机遇，可以沿着一条更可持续的道路，朝着更具复原力和适应人为气候变化的方向前行，”塔拉斯教授在报告的序言中说。

《2020年气候服务状况》报告为了解如何加强对最脆弱人群的保护提供了基础，包括通过气候风险和预警系统（CREWS）倡议等机制，这一倡议与法国开发署共同为报告提供了资金。

报告由WMO协调，包含了来自以下16个不同国际组织的资料：法国开发署；适应基金；气候政策倡议；气候风险和预警系统倡议；联合国粮食及农业组织；地球观测组织；绿色气候基金；全球环境基金；国际红十字联合会和红新月协会；风险指引型早期行动伙伴关系；联合国减少灾害风险办公室；联合国开发计划署；世界银行集团及其全球减灾和灾后恢复基金世界粮食计划；世界卫生组织-世界气象组织气候与卫生办公室，和WMO。

能力差距

近90%的最不发达国家和小岛屿发展中国家已将预警系统确定为其对气候变化国家自主贡献的重中之重。然而，其中许多国家缺乏必要的能力，财政投资并不总是流向最需要投资的领域。

这种情况在小岛屿发展中国家（SIDS）和最不发达国家（LDC）尤为严重。自1970年以来，SIDS因与天气、气候和水相关的灾害已损失了1530亿美元--考虑到SIDS的平均GDP为137亿美元，这是一个巨大的数额。同时，LDC有140万人（占总死亡人数的70%）在这一时期因与天气、气候和水相关灾害而丧生。

由138个WMO会员提供的数据显示，其中仅有40%的国家拥有多灾种预警系统(MHEWS)。这意味着，全球平均每三人中就有一人仍未被预警覆盖。目前，只有75个WMO会员（39%）表示它们提供基于影响的预报服务。

在许多发展中国家，特别是在LDC，预警的分发工作很薄弱，而且没有充分利用通信技术的进步向处于危险中的人们提供服务。

世界各地将预警转化为早期行动的能力不足，特别是在LDC。非洲面临的能力差距最大。在这个广袤的大陆上，虽然风险知识和预报方面的能力喜人，但在有数据提供的国家，每10万人中只有4.4万人被预警覆盖。

所有天气和气候服务都依赖于来自系统观测的数据。然而，观测网络往往不够完善，特别是在整个非洲，2019年，这里只有26%的台站达到了WMO的报告要求。

仍需努力

与气候相关灾害的增加表明，需要全面提升适应投资，特别是通过投资改善风险信息的获取和加强多灾种预警系统，减少与天气、水和气候相关的风险。

好消息是，气候融资已达到创纪录的水平，2017-18年首次突破了5千亿美元大关。然而，行动方面仍远未达到1.5˚C情景下的需求。根据全球适应委员会的建议，估计2020-2030年间每年需要1800亿美元。

尽管已追踪的2018年年度气候融资首次达到了5千亿美元大关，但适应融资只占非常小的一部分(5%)，对风险信息和预警系统的融资又只是其中的一小部分。

战略建议

报告提出了六项战略建议，以提高世界范围内预警系统的执行力和有效性：

1. 投资以填补预警系统能力差距，特别是在非洲 LDC和SIDS。
2. 将投资重点放在将预警信息转化为早期行动上。
3. 确保为作为预警基础的全球观测系统提供可持续的资金。
4. 追踪资金流向，以更好地了解这些资源被分配到了与EWS实施需求相关的哪些地方，以及其影响。
5. 提高监测与评估的一致性，以更好地确定预警系统的有效性。
6. 填补数据空白，特别是SID。

寄言

联合国减少灾害风险办公室(UNDRR)秘书长减少灾害风险特别代表Mami Mizutori：

“COVID-19已使危机成为人人关心之事。我们需要将这一认识和势头带入为我们的星球所做的更大抗争中：抗击更大、更强、更具破坏性的气候紧急事件。减少风险，特别是气候适应，需要强有力的风险治理和多灾种方法。迄今为止，已有93个联合国会员国制定了国家减少灾害风险战略，而减少灾害风险又是《巴黎协定》下设计的所有“国家适应计划”的重中之重。这需要继续下去；关键的挑战是要确保调整多灾种预警系统，使其能够在应对极端天气事件的同时考虑到生物性灾害。”

屈冬玉：联合国粮食及农业组织（FAO）总干事：

以有效的气象数据、预警系统和灾害风险评估为支撑的前瞻行动，可以在冲突和自然灾害时期挽救数百万人的生计。

因此，“早预警，早行动 ”是本届FAO管理层应对全球农业粮食系统潜在风险的重要指导原则，甚至在最近爆发的蝗灾和COVID-19大流行病之前就已如此。

适应基金经理Mikko Ollikainen：

“2020年凸显了在脆弱的发展中国家中打造大范围复原力的重要性，不仅为应对气候变化，还为应对卫生和经济风险。气候服务是实现复原力的关键，本基金通过具体实地的适应项目服务于最脆弱的社区，在这一伙伴关系中发挥了关键作用，我们的投资组合中约有20%是专用于支持各国通过预警系统和减少灾害风险项目建设复原力的。本基金还提供就绪支持和新的赠款机会，旨在加速包括减少灾害风险在内的适应项目的扩大、学习和创新。”

绿色气候基金执行董事Yannick Glemarec：

“本报告为保护最弱势群体免受灾难性气候事件影响，及时拉响了需要气候服务的警铃。作为世界上最大的发展中国家气候融资专向提供机构，绿色气候基金（GCF）通过其对预警部分的综合融资，为填补WMO确定的能力差距做出了贡献。这包括天气监测技术、培训技术人员和建立强大的通信网络，以确保社区成员接收和理解气候信息。GCF还向最脆弱者提供支持--迄今为止，在GCF为气候信息和预警系统划拨的8.77亿美元的资金中，74%已承诺投向LDC、SIDS和非洲国家。作为一个增力器，GCF联合次国家、国家、区域和全球各级各种气候信息网络，共同加强全球气候观测。我们的支持范围很广，从帮助马拉维渔民更好地防备风暴潮，到加强安提瓜和巴布达等正越来越频繁地遭受飓风袭击的加勒比国家的基础设施复原力。GCF与WMO的合作是至关重要的，因为我们正在努力增加基于强有力气候科学的气候信息和预警系统的使用。”

编注:

《2020年气候服务状况报告：风险信息与预警系统》见这里

数字资产和演讲报告见这里

WMO感谢所有伙伴机构提供资料：

法国开发署

适应基金

气候政策倡议

气候风险与预警系统（CREWS）秘书处

联合国粮食及农业组织

地球观测组织

绿色气候基金

全球环境基金及其最不发达国家基金和气候变化特别基金

国际红十字联合会和红新月协会

风险指引型早期行动伙伴关系

联合国减少灾害风险办公室

联合国开发计划署

世界银行集团和全球减灾和灾后恢复基金

世界粮食计划

世界卫生组织-世界气象组织气候与卫生办公室

世界气象组织