Поддержка разработки политики международного обмена данными

В 2014 г. ВМО оказала содействие Международной комиссии по бассейну реки Сава в разработке основополагающей политики обмена гидрологическими данными между пятью Балканскими странами с целью расширения обмена данными для поддержки устойчивого управления трансграничными водными ресурсами.

Обеспечение доступа к высококачественным и актуальными гидрометрическим данным служит фундаментом для эффективного управления водными ресурсами. Знаменитое высказывание относительно управления «нельзя управлять тем, что невозможно измерить» относится к гидрологии в такой же степени, как и к другим областям. Национальные метеороло­гические и гидрологические службы (НМГС) обычно полагаются на данные о расходе воды в реке, осадках, уровне воды в озерах/водохранилищах, чтобы обосновать предоставление своих предупреждений о паводках, оцен­ку водных ресурсов, информацию для речного транспор­та, управление водными экосистемами и многое другое. 

Однако реки не знают административных границ. Во многих случаях они протекают по территориям разных местных и национальных юрисдикций на пути от истоков до моря. Все специалисты по управлению водосборными бассейнами сталкиваются с проблемами поддержания сетей гидрометрического мониторинга, обеспечивая наличие систем, чтобы максимально использовать данные, и модернизируя инфраструктуру для получения пользы от непрерывного развития информационных технологий. (ИТ). Для трансграничных речных систем возникает дополнительный аспект, связанный с необходимостью обмена данными между организациями в оперативные сроки. 

В 1999 г. Всемирный метеорологический конгресс принял резолюцию^[1], подтверждающую важность обмена гидрометрической информацией и выгоды от этого для Членов, имеющих на своей территории речные бассейны совместного пользования. Тем самым Члены ВМО приняли обязательства расширить и активизировать по мере возможности бесплатный и неограниченный международный обмен информационной гидрологической продукцией. Несмотря на то, что резолюция обеспечивает четкие рамки для обмена данными, гидрометрическая информация является как сложной, так и обширной, и при осуществлении резолюции возникают вопросы, как например:

• Какими переменными нужно обмениваться?
• Какие пункты мониторинга следует включить в обмен?
• Каким образом следует передавать данные и как часто их следует обновлять?

Это вопросы, на которые специалистам, предпринимавшим усилия по разработке политики обмена данными для одной из самых важных рек Юго-Восточной Европы, необходимо было ответить.

Бассейн реки Сава

Бассейн реки Сава занимает территорию общей площадью приблизительно 97 700 км² и является одним из наиболее значимых суб-бассейнов реки Дунай. Это очень важный трансграничный бассейн, который охватывает территорию шести стран — Боснии и Герцеговины, Хорватии, Черногории, Сербии и Словении, а также незначительную часть территории Албании — с населением 18 млн человек. Длина реки Сава составляет почти 1 000 км, а средний расход воды в месте слияния с рекой Дунай в Белграде (Сербия) — около 1 700 м³/с.

Для территории бассейна характерны существенные гидроклиматические различия, формирующие горный альпийский климат на северо-востоке и умеренный континентальный (среднеевропейский) климат в низовьях бассейна. Долгосрочное среднегодовое количество осадков составляет от 600 до 2 300 мм, а долгосрочное суммарное испарение — от 320 до 710 мм/год. В результате пространственное распределение величины речного стока варьирует от 150 до 1 200 мм/год, при этом долгосрочная средняя величина составляет 580 мм/год. В целом для правобережных (южных) притоков реки Сава характерен более высокий удельный расход, чем для притоков на севере.

В 2002 году прибрежными странами было подписано Рамочное соглашение по бассейну реки Сава. Соглаше­ние привело к созданию Международной комиссии по бассейну реки Сава (Комиссия по бассейну реки Сава). Ее миссия состоит в том, чтобы поддерживать навигацию по реке, стимулировать сотрудничество по устойчивому управлению водными ресурсами и принимать меры по сокращению числа опасных явлений, связанных с водой.

В международном бассейне обмен прошедшими контроль качества данными и информацией является важным элементом для осуществления деятельности в масштабах всего бассейна, начиная от защиты от паводков и заканчивая управлением водными ресурсами. По условиям Рамочного соглашения Стороны — Босния и Герцеговина, Хорватия, Сербия и Словения — обязаны осуществлять обмен информацией о гидрологическом режиме на регулярной основе. Однако технические детали обмена данными и функциональной совместимости предстояло еще согласовать.

В мае 2012 г. Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий (УСРБООН) и ВМО приступили к совместной реализации проекта Укрепление устойчивости к бедствиям на Западных Балканах и в Турции при поддержке Европейской комиссии. Помимо прочих многочисленных аспектов проект предоставил ВМО возможность работать с Комиссией по реке Сава по активизации процедур управления и обмена гидрологическими данными.

Проводились практические семинары, в которых приняли участие представители НМГС и других соответствующих организаций (например, агентств по управлению водосборными бассейнами и охране окружающей среды) для обсуждения требований к обмену данными и согласования принципов новой политики. В ходе семинаров предполагалось конкретизировать, что будет подлежать обмену, как будет осуществляться обмен, когда и кем.

Представленная в результате Политика по обмену гидрологическими и метеорологическими данными и информацией в бассейне реки Сава (2014 г.), подписанная гидрометеорологическими службами и водохозяйственными организациями, была разработана в полном соответствии с резолюцией 25 (Кг-XIII) и резолюцией 40 (Кг-XII) Всемирного метеорологического конгресса. Политика также поддерживает связанные с обменом данными и информацией положения Конвенции Организации Объединенных Наций по водотокам. На европейском уровне она согласуется с Конвенцией Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций по воде (статья 13), которая призывает прибрежные Стороны обмениваться данными об условиях окружающей среды в трансграничных водах.

Политика была структурирована таким образом, чтобы обеспечить:

• общие принципы для обмена любыми гидроло-гическими (или метеорологическими) данными, которыми стороны, подписавшие документ, хотят обменяться в рамках своих собственных соглашений;
• минимальный уровень «основных» данных, подлежащих регулярному обмену. 

Подход, включающий два компонента, позволяет сторонам, подписавшим документ, продолжать и расширять обмен специальными данными в рамках каждого отдельного проекта, а также обеспечить минимальный объем основных данных, подлежащих обмену. Было сочтено, что это имеет крайне важное значение для эффективного управления бассейном.

Постоянно меняющиеся потребности пользователей гидрометрических данных и развитие возможностей для мониторинга означают, что данные, которыми можно или нужно обмениваться в рамках такой политики никогда не бывают статичными. Важно отметить, что Политика по обмену данными и информацией в бассейне реки Сава была разработана таким образом, чтобы конкретные положения могли регулярно обновляться (например, положения о том, какие конкретно станции и типы данных включены в обмен). Несмотря на то, что первоначальный перечень типов данных и станций мониторинга был согласован в дополнениях к Политике, этот перечень сформулирован таким образом, что в будущем в соглашение можно вносить изменения. Таким образом, гарантируется, что соглашение и впредь будет удовлетворять потребности сторон, подписавших документ, но не позволит возобновить переговоры с целью изменения политики в целом.

Конкретные положения Политики были разработаны экспертами по вопросам управления водными ресурсами, которые работают в этом бассейне. Эксперты руководствовались неотложными практическими нуждами и учитывали всеобъемлющие знания местных особенностей в отношении сетей мониторинга и наличия данных. Разработка Политики представляет собой лишь один из этапов непрерывного успешного сотрудничества в бассейне реки Сава. Поддержка ВМО, оказанная Комиссии по бассейну реки Сава, обеспечила независимый источник консультаций и помощи, что позволило добиться быстрого прогресса. Весь процесс разработки и подписания документа занял менее 18 месяцев.

После подписания документа в 2014 г. Комиссия по бассейну реки Сава в сотрудничестве с соответствующими национальными учреждениями занималась реализацией проектов, которые непосредственно основаны на новой Политике по обмену данными и информацией. В качестве средства для сбора, хранения, анализа и предоставления высококачественных гидрологических и метеорологических данных была разработана Гидрологическая информационная система (ГидИС Сава), являющаяся компонентом Географической информационной системы (ГИС Сава). Эти данные используются в системах принятия решений по всем аспектам управления водными ресурсами.

В настоящее время страны бассейна реки Сава находятся в процессе разработки Системы прогнозирования паводков и предупреждений для бассейна реки Сава (СППП-Сава), которая завершится в 2018 г. Она будет реализована как открытая платформа для управления процессом прогнозирования, позволяющая интегрировать широкий спектр внешних данных и моделей. СППП-Сава интегрирует ГидИС Сава (www.savahis.org) в качестве узла для сбора гидрологических и метеорологических данных в реальном времени, а также ГИС Сава (www.savagis. org) для представления пространственных слоев. Наряду с различными выходными данными моделей численного прогнозирования погоды, доступными изображениями, полученными метеорологическими радиолокаторами и спутниками, существующими национальными системами прогнозирования и различными метеорологическими, гидрологическими и гидравлическими моделями эти данные будут беспрепятственно «подключены» к общей платформе.

Посредством этих и других текущих разработок организации бассейна реки Сава получают пользу от международного обмена данными. По мере роста спроса на гидрометрическую информацию глобальная потребность в том, чтобы Члены ВМО сотрудничали в обмене данными для поддержки оперативной деятельности и обслуживания, становится еще более острой. Резолюции 25 (Кг-XIII) и 40 (Кг-XII) обеспечивают всеобъемлющую политическую основу для такого обмена, а возможности современных датчиков и информационно-вычислительных систем обеспечивают необходимые средства.

Опыт работы на Балканах свидетельствует о том, что крупные шаги вперед в осуществлении сотрудничества часто обусловлены локальными потребностями и локальными соглашениями. Политика по обмену данными и информацией в бассейне реки Сава показывает, как ВМО может поддерживать разработку основанных на консенсусе соглашений по обмену данными в качестве фундамента для комплексного управления трансграничными бассейнами по всему миру.

Выражение признательности: Политика по обмену гидрологическими и метеорологическими данными и информацией в бассейне реки Сава была разработана Международной комиссией по бассейну реки Сава (МКБРС) и Сторонами Рамочного соглашения при поддержке Секретариата ВМО и Центра экологии и гидрологии в Соединенном Королевстве. Эта работа стала частью рассчитанного на многих бенефициаров проекта IPA/2012/290552 «Укрепление устойчивости к бедствиям на Западных Балканах и в Турции», реализованного ВМО и УСРБООН, при финансировании со стороны Европейского союза. Платформа ГидИС Сава, созданная в качестве платформы для реализации политики в области данных, была разработана при финансовой поддержке Международной комиссии по защите реки Дунай и Финского метеорологического института.

Литература

Dixon, H., J. Rodda, A. Jenkins, S. Demuth and U. Looser, 2013: Sharing water observations: turning local data into global information. In: Free Flow: Reaching Water Security Through Cooperation (J. Griffi  ths and R. Lambert, eds.). Paris, United Nations Educational, Scientifi c and Cultural Organization, 304–307.

International Sava River Basin Commission, 2014: Policy on the Exchange of Hydrological and Meteorological Data and Information in the Sava River Basin. World Meteorological Organization and European Commission.