Осуществление ГРОКО: демонстрация достижений в Швейцарии и Германии

Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) была учреждена в 2009 г., чтобы дать возможность обществу лучше управлять рисками и возможностями, возникающими в связи с изменением и изменчивостью климата. На европейском уровне к сфере климатического обслуживания относится Сеть региональных климатических центров ВМО, а также деятельность и программы, такие как Сopernicus, компоненты Horizon2020, Европейская дорожная карта исследований и инноваций и Инициатива по совместной разработке программ «Обеспечение доступа к знаниям о климате для Европы» (ИСРП Климат).

Под руководством Национальных метеорологических и гидрологических служб, но не только их, ГРОКО поддерживает создание национальных координационных механизмов, чтобы обеспечить практическую реализацию Рамочной основы, а также предоставление и распространение специализированного обслуживания. С этой целью в конце 2015 г. Швейцария и Германия основали соответственно Швейцарский национальный центр климатического обслуживания (NCCS) и Климатическую службу Германии (DKD).

Учитывая то, что как Швейцария, так и Германия являются федеративными государствами с сопоставимыми структурами управления, экспертным потенциалом и опытом, их деятельность по осуществлению ГРОКО на национальном уровне похожа по характеру и имеет много общих черт. Обе национальные рамочные основы для климатического обслуживания базируются на согласованных национальных стратегиях адаптации и организованы в виде общенациональных сетей. Учитывая эти общие черты, в совместной статье говорится о том, как обе рамочные основы были созданы и работают.

Организация и структура на национальном уровне

Чтобы реализовать концепцию активизации адаптационного потенциала для достижения повышенной устойчивости, DKD и NCCS преследуют следующие важнейшие цели:

• Поддержка принятия решений, чувствительных к климату, на уровнях от национального до местного и в обществе в целом, чтобы минимизировать риски, довести до максимума возможности и оптимизировать расходы в условиях изменения и изменчивости климата;
• обеспечение комплексного характера климатического обслуживания, существующего на национальном уровне;
• выполнение функций сетевых агентов и посредников, обеспечивающих распространение знаний;
• выявление нерассмотренных и возникающих потребностей в новых видах климатического обслуживания;
• создание интерфейсов пользователя для диалога с сообществами конечных пользователей с целью совместной разработки процессов и адаптации новых решений;
• создание и поддержка механизмов для обеспечения долгосрочного предоставления и использования таких видов обслуживания.

В обеих странах такая слаженная работа обеспечивалась благодаря межведомственному и межучрежденческому процессу. Процесс создания единого центра обслуживания для привлечения директивных органов, представляющих государственный сектор, в качестве заинтересованных сторон на начальном этапе зародился на федеральном уровне. Эти органы варьируются от министерств в Германии и департаментов в Швейцарии на федеральном и государственном уровнях до органов местного самоуправления. Федеральные организации и национальные научно-исследовательские учреждения, занимающиеся климатическим обслуживанием, входят в состав соответствующих сетей^[1] в обеих странах. DKD и NCCS охватывают пять компонентов ГРОКО: платформу взаимодействия с пользователями, информационную систему климатического обслуживания, наблюдения и мониторинг, исследования, моделирование и прогнозирование и наращивание потенциала, а также пять ее приоритетных областей: сельское хозяйство и продовольственную безопасность, снижение риска бедствий, энергетику, здравоохранение и водные ресурсы. В невольном ожидании появления руководящих принципов^[2], которые позднее ГРОКО разработала, были предприняты пять важнейших шагов, рекомендованных ГРОКО для создания Национальной рамочной основы для климатического обслуживания.

В настоящее время в Германии в состав DKD входят восемь федеральных организаций, которые дополнит KlimAdapt — система обслуживания, поддерживающая адаптацию к изменению климата. Вместе DKD и KlimAdapt образуют «Федеральную сводную программу Немецкой федерации по оказанию климатического обслуживания и обслуживания в поддержку адаптации к изменению климата» (Deutsches Klimavorsorgeportal, KliVoPortal). Деятельность и дальнейшее развитие DKD осуществляется под руководством Федеральной межведомственной рабочей группы по адаптации к изменению климата (IMA) на политическом уровне. Метеорологическая служба Германии (Deutscher Wetterdienst или DWD) предоставляет свои помещения для проведения регулярных совещаний партнеров и для размещения бюро DKD во главе с его руководителем.

В Швейцарии на сегодняшний день NCCS включает восемь членов, шесть правительственных организаций и два ключевых национальных научно-исследовательских органа. В структуру управления входят совет директоров, исполнительный орган, принимающий решения, в котором представлены все члены, руководящий комитет с функциями консультирования по стратегическим вопросам и секретариат с его руководителем. Секретариат располагается на территории Швейцарского федерального бюро метеорологии и климатологии Метеорологической службы Швейцарии. Создание NCCS было на законных основаниях предусмотрено решением Федерального совета «Адаптация к изменению климата в Швейцарии — план мероприятий, часть II Стратегии Федерального совета». Как и в случае с Германией, Межведомственный комитет по проблемам климата (IDA) играет ведущую роль на политическом уровне.

Вода - один из пяти приоритетов ГРОКО

Чтобы предложить всеобъемлющий перечень видов климатического обслуживания, требуется объединить экспертный потенциал всех членов национальных рамочных основ и представляемых ими секторов — «коллективная сеть субъектов» — в соответствии с рекомендациями ГРОКО. В обеих странах национальные метеорологические службы рассматриваются в качестве ключевого звена для достижения успеха. Они служат первичным отправным пунктом в производственно-технологической цепочке климатического обслуживания, имеют опыт обслуживания самых разных сообществ пользователей на оперативном уровне и играют важную роль в научно обоснованной адаптации.

Помимо укрепления сотрудничества между всеми федеральными членами и поддержки совместной работы с государственными и местными органами власти эти сети также сконцентрированы на взаимодействии с заинтересованными сторонами, начиная от научных кругов и кончая широкими слоями населения. Кроме того, полностью признается потребность в диалоге с частным сектором, что может способствовать установлению официального взаимодействия. Хотя механизмы координации приспособлены к национальным нуждам, они также служат средством связи со структурой управления ГРОКО и дают возможность осуществлять двустороннюю и многостороннюю деятельность.

Как стать посредниками, обеспечивающими распространение знаний, и сетевыми агентами на национальном уровне

Чтобы стать признанными движущими силами и национальными центрами, DKD и NCCS в настоящее время делают климатическое обслуживание комплексным и развивают новые адресные виды обслуживания и стратегии, подходы к осуществлению, диалог между заинтересованными сторонами и информационно-просветительскую деятельность.

Чтобы добиться еще большей популярности, разрабатываются и реализуются стратегии создания сетей и коммуникации, при этом определяются целевые группы и разрабатываются специализированные форматы просветительской деятельности, такие как рабочие семинары, форумы пользователей, а также работы со СМИ, и деятельности по распространению информации. Создание бренда организаций признано важным элементом для успешной работы, так же как и тесные консультационные контакты между DKD и NCCS.

Интерактивные веб-порталы будут служить в качестве рынков для предоставления климатического обслуживания. Они будут предоставлять информацию, передовой опыт и руководящие принципы. Пользователи могут войти на порталы и использовать меню для поиска информации, начиная от информации по секторам и регионам и кончая важнейшими климатическими переменными (ВКлП) ГСНК^[1]. Будут установлены связи с другими национальными и международными порталами, включая Справочную службу ГРОКО или Архив данных Службы информации об изменении климата программы Copernicus (Copernicus Climate Change Service, C3S), которые готовятся к вводу в эксплуатацию.  

К результатам первого этапа относится выявление заинтересованности многочисленных федеральных партнеров в создании национальных рамочных основ. Это помогло преодолеть разрозненный характер климатического обслуживания. Между тем DKD и NCCS признаны в качестве ключевых профессиональных органов для заинтересованных государственных структур и их нужд. Обе сети также установили контакты с другими национальными и международными организациями. Более того, определены и включены в перечень работ приоритетные темы, согласующиеся с приоритетными областями ГРОКО, при этом в Германии и Швейцарии акценты различаются в зависимости от потребностей и запросов партнеров. В рамках каждой темы проводятся конкретные исследования, касающиеся, помимо прочего, вопросов экстремальных явлений, включая волны тепла, управление рисками и распространение вредителей и инвазивных видов. Комплексное климатическое обслуживание и основные виды продукции включают, например, новые поколения национальных климатических сценариев (см. текст во вставке).

Тесное взаимодействие и международное сотрудничество

Германия и Швейцария приступили к совместной разработке новых видов климатического обслуживания, таких как средства общего анализа климата. Ожидается, что более тесное сотрудничество между Германией, Швейцарией и Австрией повысит эффективность и взаимную пользу.

В ответ на усилия ГРОКО по укреплению международного сотрудничества в области развития Германия и Швейцария взяли на себя обязательства поддерживать и осуществлять двусторонние связи по климатическому обслуживанию. Например, Перу и Швейцария совместно развивают потенциальные возможности, связанные с климатическим обслуживанием, и делятся знаниями посредством проекта ВМО-ГРОКО CLIMANDES2. Недавно Германия развернула глобальный проект по климатическому обслуживанию с целью привлечения инвестиций в инфраструктуру (IKI-CSI).

В качестве двух примеров Национальных рамочных основ для климатического обслуживания организации Швейцарии и Германии уверенно двигаются к тому, чтобы внести свой вклад во все три стратегические цели, указанные во второй фазе осуществления ГРОКО (2016—2018 гг.)^[1]. Эти цели включают «повышение эффективности принятия решений в областях, чувствительных к климату», «связь потребностей пользователей с климатическим обслуживанием посредством механизмов обеспечения постоянного участия» и «расширение научно-технических возможностей в поддержку климатического обслуживания, ориентированного на потребности пользователя». С целью практической реализации ГРОКО во всем мире DKD и NCCS регулярно стремятся к международному обмену данными и выражают желание делиться своим опытом и знаниями.

Отдельные примеры климатического обслуживания в обеих странах

• Анализы экстремальных значений для снижения риска бедствий (СРБ), например, температуры, обильных осадков, ветра
• Энергетический потенциал и планирование энергетической эффективности в условиях городской среды
• Анализ пригодности климата и производственных рисков для сельскохозяйственных культур и условий содержания животных
• Поддержка устойчивости лесов к изменению климата и их функций
• Влияние волн тепла на здоровье и смертность и превентивные меры, включая системы раннего предупреждения
• Исследование влияния изменения климата на водные ресурсы и природные опасные явления 
• Составление регулярно обновляемых национальных климатических сценариев

References and further reading:

World Meteorological Organization, 2011a: WMO Bulletin – Reaching User with Climate Services. Volume 60 (1) – 2011

World Meteorological Organization, 2011b: WMO Bulletin – Reaching User with Climate Services. Volume 60 (2) – 2011

World Meteorological Organization, 2012a: WMO Bulletin – Global Framework for Climate Services. Vol. 61 (2) – 2012

World Meteorological Organization, 2012b: Abridged final report with resolutions of the Extraordinary Session (29–31 October 2012) of the World Meteorological Congress, (WMO-No. 1102). Geneva.

World Meteorological Organization, 2013: WMO Bulletin – Intergovernmental Board on Climate Services. Volume 62, Special Issue – 2013

World Meteorological Organization, 2014: Implementation Plan of the Global Framework for Climate Services

World Meteorological Organization, 2016: WMO Bulletin – Hotter, drier, wetter: Face the future. Volume 65 (1) – 2016

World Meteorological Organization, 2017: Priority Needs for the Operationalization of the Global Framework for Climate Services (2016-2018)

Deutscher Klimadienst (DKD)

National Centre for Climate Services (NCCS)