Использование научных исследований системы Земля, соответствующих технологий и обслуживания для снижения риска бедствий — вклад ВМО
- Author(s):
- Лора Патерсон, Доминик Беро, Эстель де Конинг, Джон Хардинг, Кеннет Холмлунд, Юки Хонда, Юрг Лютербахер, Майк Спэрроу и Бапон Фахруддин, Секретариат ВМО

бщие цели сообществ гидрометеорологов и специалистов по снижению риска бедствий |
|
Сендайская рамочная программаСендайская рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы обеспечивает дорожную карту для повышения безопасности и устойчивости населения к бедствиям. Ее семь целевых задач и четыре приоритетных направления определяют структуру для предотвращения и снижения подверженности опасным явлениям и уязвимости для бедствий, повышения готовности к реагированию и восстановлению и, таким образом, повышения устойчивости. |
Перспективное видение ВМОМы надеемся, что к 2030 году все страны, особенно наиболее уязвимые, станут более устойчивыми к социально-экономическим последствиям экстремальных метеорологических, климатических, гидрологических и других явлений окружающей среды и будут поддерживать свое устойчивое развитие посредством предоставления лучшего доступного обслуживания на суше, на море или в атмосфере. При этом главным стратегическим приоритетом ВМО является повышение готовности, чтобы уменьшить число человеческих жертв, потерю важнейших объектов инфраструктуры и источников средств к существованию в результате экстремальных гидрометеорологических явлений. |
Для достижения этих общих целей необходимо укрепление связей между этими двумя сообществами на всех этапах цикла климатических рисков. Сообществам необходимо продолжать совместную работу, чтобы понять сложность и компромиссы рисков, лучше прогнозировать составные, а иногда и каскадные опасные явления, и, что очень важно, обеспечить эффективные действия по снижению воздействия опасных природных явлений и, таким образом, смягчить последствия. ВМО и Управление ООН по снижению риска бедствий (УСРБ ООН) укрепили свои отношения в нескольких областях деятельности, включая создание совместного Центра передового опыта в области устойчивости к изменению климата и бедствиям. Сотрудничество между ВМО и сообществами по управлению рисками бедствий становится повсеместным во всех видах деятельности ВМО. |
За последние 50 лет (1970–2019 гг.) бедствия, связанные с погодой, климатом или водой, происходили в среднем почти каждый день, унося жизни 115 человек и причиняя ущерб в размере 202 млн долларов США ежедневно. За 50-летний период количество бедствий увеличилось в пять раз, что связано с изменением климата, возникновением более экстремальных погодных явлений и повышением качества отчетности. Однако благодаря более качественным заблаговременным предупреждениям и обеспечению готовности к бедствиям и ликвидации их последствий число смертей за тот же период сократилось почти в три раза. Польза для общества от многолетнего сотрудничества между сообществами гидрометеорологов и специалистов по управлению рисками бедствий неоспорима.
Гидрометеорологические научные исследования, предоставляющие ориентированное на пользователя обслуживание по заблаговременным предупреждениям для снижения риска бедствий (СРБ), опираются на инфраструктуру, обмен данными, огромные компьютерные мощности и профессиональный потенциал экспертов из многих областей. Это важные предпосылки для понимания рисков бедствий, заблаговременного предоставления полезных предупреждений о бедствиях и укрепления устойчивости. В 2015 году 187 стран приняли Сендайскую рамочную программу по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы, цель которой, согласно целевой задаче G, «значительно улучшить ситуацию с наличием систем раннего оповещения, охватывающих разные виды угроз, и расширить доступ к ним людей», а согласно приоритетному направлению 1 — добиться более глубокого понимания риска бедствий». Аналогичным образом для гидрометеорологического сообщества еще более важным приоритетом стало СРБ.
Комплексные риски бедствий и система Земля
Гидрометеорологические опасные явления и риски бедствий носят нелинейный характер. Большие возможности и комплексные риски возникают по мере роста численности населения, его перемещения и адаптации к экономическим изменениям, таким как глобализация, и проблемам, связанным с окружающей средой, таким как изменение климата. Глобальная финансовая система, цепочки поставок и спроса, энергетический сектор и цифровая экономика стали более сложными и взаимосвязанными. И вместе с этим сама природа и масштаб риска изменились настолько, что стали выходить за рамки устоявшихся подходов к управлению рисками (GAR, 2019). В рамках этой «системы систем» воздействие опасных природных явлений и других потрясений может распространяться, выходя за пределы первоначального очага опасности и приводя к каскадным бедствиям. Кроме того, воздействие опасных явлений усугубляется растущей урбанизацией, социально-экономическим неравенством и другими факторами. Поэтому необходимо, чтобы сообщество ВМО рассмотрело общесистемный подход к СРБ и устойчивости. Укрепление устойчивости требует коллективных действий посредством сотрудничества и партнерства со всеми уровнями правительства, научными кругами, бизнесом и гражданским обществом.
Приоритетом сообщества ВМО является обеспечение сотрудничества и координации деятельности по всем основным направлениям — погода, вода, окружающая среда и климат — для снижения риска бедствий. Необходимы совместные усилия всего гидрометеорологического сообщества — в сфере науки, технологии, обслуживания и развития потенциала — и комплексный подход к системе Земля, в рамках которого физическая планетарная система рассматривается как единое целое (рис. 1). Этот подход охватывает атмосферу, океан и гидросферу, наземную сферу, криосферу и биосферу, что позволяет преодолевать препятствия и создавать комплексные междисциплинарные группы с участием представителей физических, поведенческих, экономических и социальных наук. Такая интеграция была одним из приоритетов для ВМО на протяжении многих лет и одним из движущих факторов недавней реформы ВМО. В 2019 году Всемирный метеорологический конгресс одобрил переход к «комплексному подходу к системе Земля» параллельно с утверждением пакета реформ ВМО.
![]() |
Междисциплинарные усилия по изучению системы Земля улучшают наше понимание комплексных рисков и открывают новые возможности для улучшения гидрометеорологических прогнозов и предсказаний, позволяя лучше понять и предвидеть ранее непредсказуемые опасные явления. Например, более эффективное включение данных наблюдений за океаном в численные модели прогнозирования погоды позволило повысить разрешение медленно развивающихся циркуляций океана, что привело к улучшению долгосрочного субсезонного и сезонного прогнозирования и расширению возможностей для целевого климатического обслуживания.
Необходимо одобрить взаимосвязанную и взаимозависимую цепочку создания стоимости в отношении системы заблаговременных предупреждений (СЗП), чтобы лучше понять, как данные, наука, технологии и обслуживание, касающиеся системы Земля, могут наиболее эффективно способствовать снижению риска (рис. 2). В публикации ВМО «Системы заблаговременных предупреждений о многих опасных явлениях: контрольный перечень» рекомендуется, чтобы отдельные элементы СЗП рассматривались как взаимодействующие компоненты, а также принимаются во внимание различные отношения, процессы, входные параметры, вклады, результаты и оперативные условия каждой заинтересованной стороны в цепи. Предупреждения могут быть и часто бывают не - удачными как в развивающихся, так и в развитых странах, если все элементы цепочки создания стоимости не в равной степени эффективны. Каждый этап — от понимания рисков бедствий, обнаружения, мониторинга и прогнозирования опасных явлений до распространения информации, содержащей предупреждения, и способности реагировать — должен быть связан с другими этапами, чтобы обеспечить претворение цепочки создания стоимости в жизнь. Система в целом эффективна лишь настолько, насколько эффективно ее самое слабое звено, и сбой в работе какого-либо одного элемента приведет к сбою в работе всей СЗП, увеличивая риски для жизни людей и инфраструктуры. Национальные метеорологические и гидрологические службы (НМГС) должны функционировать как хорошо отлаженный механизм для предоставления ценных и своевременных заблаговременных предупреждений, а также в полной мере объединить национальные планы и процессы в области СРБ с планами и процессами в области изменения климата для обеспечения эффективности. Роль ВМО заключается в создании благоприятных условий в сообществе, занимающемся изучением системы Земля, и по всей гидрометеорологической цепочке создания стоимости для поддержки устойчивости и СРБ.
![]() |
Научные исследования системы Земля для снижения риска бедствий
За последние десятилетия был достигнут огромный научный прогресс в области наук о системе Земля, что привело к предоставлению более оперативного обслуживания пользователям и внесло значительный вклад в различные инициативы Организации Объединенных Наций в области СРБ. Это было достигнуто благодаря комплексным и систематическим исследованиям, направленным на удовлетворение местных, региональных, национальных и глобальных потребностей общества и сообществ. Исследования в области наук о Земле позволили лучше понять риски бедствий, управление рисками бедствий, то, где необходимы дальнейшие инвестиции для обеспечения устойчивости, а также усовершенствований, необходимых для повышения готовности к бедствиям в целях эффективного реагирования и более эффективного восстановления (Alcántara-Ayala et al., 2021).
Одна из долгосрочных целей Стратегического плана ВМО на 2020–2023 годы направлена на «проведение целевых научных исследований за счет эффективного использования лидирующей роли в науке в целях углубления понимания системы Земля для расширения видов обслуживания». Применение передовых научных достижений в каждом компоненте цепочки создания стоимости СРБ позволит улучшить прогнозы и предупреждения всех Членов ВМО. Полная цепочка создания стоимости включает научное изучение рисков бедствий, которое обеспечивает системные перспективы с учетом многих рисков, для управления рисками, потерями и ущербом от опасных природных явлений и их снижения, затем переходит к управлению рисками бедствий, способствуя улучшению процесса принятия решений, а также осуществлению эффективных, научно обоснованных практик и политики в области риска бедствий (например Shi et al., 2020) (рис. 3). Цепочка создания стоимости также проходит «последнюю милю» до обеспечения эффективной передачи и применения понятных и имеющих практическую ценность знаний конечными пользователями, чтобы они предприняли необходимые действия для спасения жизней.
![]() |
Публикация Towards the Perfect Warning: Bridging disciplinary gaps through partnership and communication (На пути к выпуску точных предупреждений: устранение дисциплинарных пробелов путем партнерств и коммуникации), которая будет опубликована издательством Спрингер в конце этого года в рамках Проекта по погодным явлениям со значительными воздействиями и последствиями Всемирной программы метеорологических исследований ВМО (ВПМИ), предлагает прекрасные примеры того, как комплексный подход к системе Земля может быть применен ко всей цепочке создания стоимости заблаговременных предупреждений. Публикация, предназначенная для специалистов на всех этапах цепочки создания стоимости заблаговременных предупреждений, включает отдельную главу о системах заблаговременных предупреждений и их роли в СРБ.
Всемирная программа исследований климата (ВПИК) взаимодействует с деятельностью по СРБ в нескольких временных масштабах и в различных областях исследования, таких как повышение уровня моря, засухи и паводки, связанные с изменением климата. Например, новая «знаковая» деятельность ВПИК в рамках направления «Обеспечение безопасного климата» нацелена на понимание явлений с высоким уровнем риска, включая повышение уровня моря и водные ресурсы, в масштабах нескольких десятилетий и более продолжительных периодов. Еще одним примером является деятельность ВПИК по направлению «Объяснение и прогнозирование изменений в системе Земля», в рамках которого разрабатываются комплексные возможности для количественного наблюдения, объяснения, заблаговременного предупреждения и прогнозирования изменений в системе Земля в глобальном и региональном масштабах с акцентом на многолетние и десятилетние временные масштабы.
Использование данных, наблюдений и инфраструктуры, связанных с изучением системы Земля, для снижения риска бедствий
Центральное место в рамках глобальной метеорологической отрасти занимает механизм, обеспечивающий сбор данных наблюдений и обмен ими, численное моделирование прогнозов и распространение глобальных видов продукции, без которых предвидение связанных с погодой, климатом и водой опасных явлений, способных привести к бедствиям, было бы невозможным.
Данные наблюдений со всего мира поступают в глобальные модели численного прогнозирования, находящиеся в ведении Членов ВМО, включая десять Членов, которые обеспечивают работу мировых метеорологических центров, назначенных ВМО. Эти высокотехнологичные модели используют законы физики для построения глобальной трехмерной картины атмосферы, океанов, криосферы, биосферы и суши, а также для моделирования их эволюции в масштабах от минут до десятилетий. Прогнозирование погоды за последние десятилетия достигло огромных успехов благодаря увеличению количества и совершенствованию усвоенных наблюдений, повышению вычислительной мощности и научному прогрессу в понимании динамики и физики.
Глобальная система обработки данных и прогнозирования (ГСОДП) ВМО способствует разработке, эксплуатации и совершенствованию глобальных систем для подготовки и распространения аналитической и прогностической продукции во всех временных масштабах, а также для распространения рекомендаций и предупреждений об опасных явлениях погоды. Учитывая важность этой инфраструктуры, ВМО постоянно работает над развитием и совершенствованием всех ее аспектов. В настоящее время ВМО разрабатывает новое направление деятельности ГСОДП для выпуска субсезонных прогнозов, чтобы обеспечить бесшовный подход к прогнозированию — от наукастинга до прогнозов на десятилетие, а также чтобы развивать деятельность ГСОДП для гидрологического обслуживания.
Политика в отношении данных и обмен данными
Глобальные численные прогнозы гидрометеорологических явлений не могут быть надежными без глобальных данных о системе Земля и эффективного обмена и использования этих данных. Даже, помимо повышения точности прогнозов опасных явлений, поставщики данных крайне заинтересованы в обмене данными, поскольку ранее недоступные данные из других источников сделают их деятельность более эффективной и устойчивой — своими силами они могут исследовать лишь небольшую часть земной системы. Для численного прогнозирования требуется сочетание данных из всех возможных источников — от стандартных измерений in situ до спутниковых и новых технологических измерений, а также от быстро растущего числа поставщиков данных из частного и академического секторов, притом что постоянно оказывается давление, с тем чтобы снизить стоимость производства данных. Самым лучшим способом решения указанных проблем и увеличения коэффициента рентабельности является предоставление для обмена большего количества данных — более широкое использование данных также увеличивает их ценность.
Обмен данными о системе Земля требует политики, стандартов, нормативных материалов и технологий, позволяющих усваивать различные типы данных, а также технических решений для управления данными, их обнаружения и обмена ими. В октябре 2021 года Всемирный метеорологический конгресс принял в этой связи три исторических решения:
1. Создание Глобальной опорной сети наблюдений (ГОСН) как части Интегрированной глобальной системы наблюдений ВМО (ИГСНВ): ГОСН будет осуществлять новый набор стандартов, который укрепит глобальную систему наблюдений в режиме реального времени благодаря подходу, который позволит устранить крупные пробелы в данных наблюдений и обеспечит доступность данных для всех заинтересованных сторон. Первоначальным приоритетом для ГОСН является численное прогнозирование погоды, но впоследствии будут охвачены океан, криосфера и гидрология.
2. В качестве институциональной поддержки ГОСН Конгресс принял Единую политику ВМО в отношении данных, которая позволяет обмениваться всеми данными о системе Земля транспарентным и последовательным образом (ВМО, 2021).
3. Фонд финансирования систематических наблюдений (ФФСН) (WMO, 2020b) был создан совместно с основными финансовыми партнерами: ФФСН направлен на поддержку наименее развитых стран (НРС) и малых островных развивающихся государств (МОСРГ) в развитии и эксплуатации их сетей мониторинга.
Далее Конгресс принял план действий по гидрологии и создал Коалицию по водным ресурсам и климату, что позволило конкретизировать подход к системе Земля в новой совместной структуре для поддержки снижения климатических, погодных и водных рисков.
Поддержка управления рисками бедствий с помощью спутниковых данных
Как отмечается в Пятом докладе об оценке (ДО5) Межправительственной группы экспертов ООН по изменению климата (МГЭИК): Изменение климата 2014 и подчеркивается в ДО6 Изменение климата 2021: Физическая научная основа, «характеристики того, что называется экстремальной погодой, могут варьироваться от места к месту в абсолютном смысле. Если режим экстремальной погоды сохраняется в течение некоторого периода времени, например в течение сезона, его можно классифицировать как экстремальное климатическое явление, особенно если оно достигает средней или суммарной величины, которая сама является экстремальной (например засуха или сильные дождевые осадки в течение сезона)». Однако существует потребность в мониторинге условий, способствующих возникновению экстремальных явлений в режиме, близком к реальному времени, а также зарождающихся и происходящих экстремальных явлений на глобальном уровне. Оперативное использование спутниковых данных и продукции в сочетании с данными наземных наблюдений имеет важное значение для успешного СРБ. Уникальное преимущество спутниковых наблюдений заключается в более масштабном пространственном охвате, и это дополняет наземные наблюдения, потенциально более точные, но имеющие недостаточный пространственный охват.
Необходимо более эффективно использовать и совершенствовать мониторинг погодных и климатических экстремальных явлений из космоса. Эту цель преследуют операторы спутников, региональные климатические центры (РКЦ) ВМО, НМГС и другие заинтересованные стороны. ВМО предстоит сыграть ключевую роль, что нашло отражение в проекте «Космический мониторинг экстремальных погодных и климатических явлений» (КMЭПКЯ), одобренном Восемнадцатым Всемирным метеорологическим конгрессом (Кг-18) в июне 2019 года. В рамках КМЭПКЯ уже начался мониторинг засух и осадков за относительно короткие периоды времени — от 5 дней до месяца. Кроме того, ВМО реализует родственные инициативы, такие как семинары по анализу спутниковых данных о тропических циклонах, которые направлены на повышение точности и надежности спутникового анализа тропических циклонов путем обмена знаниями и технологиями между оперативными синоптиками и исследователями.
В Перспективном видении в отношении ИГСНВ до 2040 года (ИГСНВ-2040) представлен перспективный взгляд на космические возможности, необходимые для наблюдения за Землей, в том числе для поддержки СРБ. Космические агентства работают в соответствии с ИГСНВ-2040 и координируют свои наблюдения для предоставления важнейших данных и продукции, охватывающих такие прикладные области, как мониторинг засухи, паводков, пожаров и качества воздуха.
Для того чтобы увязать потребности организаций, занимающихся ликвидацией последствий бедствий и оказанием помощи, с решениями в области космических технологий, которые помогут смягчить последствия бедствий, космические агентства присоединились к Международной хартии «Космос и глобальные катастрофы». Хартия предусматривает доступность спутниковых данных для обеспечения готовности к бедствиям и ликвидации их последствий. Объединяя средства наблюдения за Землей, имеющиеся в различных космических агентствах, Хартия позволяет координировать ресурсы и экспертные знания для создания продукции, обеспечивающей быстрое реагирование в случае крупных бедствий (рис. 4), тем самым помогая органам гражданской обороны и международному сообществу, оказывающему гуманитарную помощь. Эта уникальная инициатива мобилизует агентства по всему миру и использует их ноу-хау и спутники через единую точку доступа, которая работает 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и бесплатно для пользователей.
Помимо космических агентств, являющихся участниками Хартии, национальные и региональные организации по мониторингу бедствий также поддерживают усилия Хартии в качестве сотрудничающих органов. Совместно они оказывают поддержку тем, кто нуждается в помощи после крупных бедствий и пользуются преимуществом широкого распространения данных, которые предлагает Хартия.
![]() |
Обслуживание, связанное с системой Земля, для снижения риска бедстви
Для построения жизнеспособного и устойчивого будущего необходима комплексная система, которая учитывает прошлое, настоящее и будущее и признает, что все живое и неживое взаимосвязано и взаимозависимо. Система также должна признать важность коллективного мнения сообщества для выработки действенных решений. Такое междисциплинарное комплексное взаимодействие имеет критически важное значение для успеха СЗП и заблаговременных действий в поддержку СРБ.
МО привержена совершенствованию гидрометеорологического обслуживания для поддержки принятия решений и обеспечения устойчивости к бедствиям. Разрабатываемая в настоящее время Глобальная система оповещения о многих опасных явлениях ВМО (ГМАС) обеспечит структуру для повышения доступности авторитетных предупреждений и информации об экстремальных погодных, гидрологических и климатических явлениях и/или о соответствующих явлениях со значительными воздействиями и последствиями на региональном и глобальном уровнях. (Подробную информацию о деятельности, которая входит в структуру ГМАС, можно найти в статье на стр. 19.)
Структура ГМАС и упомянутая выше публикация «Системы заблаговременных предупреждений многих опасных явлениях: контрольный перечень» основываются на результатах и деятельности Программы ВМО по снижению риска бедствий и других соответствующих программ. Программа СРБ работает над укреплением сотрудничества и повышением экономической эффективности СЗП НМГС, чтобы сделать их более систематическими и устойчивыми. ВМО публикует и регулярно обновляет технические стандарты и руководящие принципы, чтобы помочь укрепить потенциал НМГС для поддержки обеспечения готовности с помощью СЗП, предоставления информации об опасных явлениях для понимания и смягчения риска, а также для взаимодействия со структурами управления риском бедствий на всех уровнях. Среди последних публикаций — недавно расширенные «Руководящие указания ВМО по обслуживанию прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возможных последствий» (ВМО-№ 1150) и «Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений (1970–2019 гг.)» (ВМО-№ 1267). В то же время дополнительные инициативы, такие как Призыв к действиям по оповещению о чрезвычайных ситуациях, выпущенный совместно с Международной федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК) и Международным союзом электросвязи (МСЭ), помогают повысить осведомленность и мобилизовать политическую поддержку важнейших технических требований для снижения риска бедствий.
![]() |
Глобальная рамочная основа для климатического обслуживания (ГРОКО) — партнерство, в котором участвуют многие правительства и организации, направлена на развитие и продвижение использования климатической информации и обслуживания. Она опирается на существующие инициативы и инфраструктуру для развития полной цепочки создания стоимости климатического обслуживания, начиная с наблюдений, исследований, разработки и предоставления продукции и обслуживания и заканчивая применением этого обслуживания для поддержки принятия решений в секторах, чувствительных к климату. Перспективное видение ГРОКО заключается в том, чтобы «обеспечить возможности для более эффективного управления рисками, связанными с изменчивостью и изменением климата, и адаптации к изменению климата посредством подготовки научно обоснованных информации о климате и прогнозов климата и их включения в планирование, формирование политики и практическую деятельность в глобальном, региональном и национальном масштабах». ГРОКО оказывает странам поддержку в разработке обслуживания в области погоды, воды и климата для структур с участием многих заинтересованных сторон из секторов сельского хозяйства, энергетики, здравоохранения, водных ресурсов и СРБ для содействия экономическому развитию и предоставлению такого обслуживания на уровне страны.
ГРОКО также оказывает поддержку в реализации совместной разработки оперативной продукции (рис. 5). Совместная разработка и совместное производство жизненно важны для решения проблем, связанных с изменением климата и неклиматическими угрозами. Участие пользователей и секторов в совместной деятельности обеспечивает повышение согласованности и последовательности определения опасных явлений, что повышает устойчивость сообщества. Такой совместный подход доказал свою эффективность в снижении числа человеческих жертв и материального ущерба.
Региональные форумы по ориентировочным прогнозам климата (РКОФ), являющиеся инициативой ВМО, НМГС, региональных учреждений и других международных организаций, служат в качестве платформы для установления связей между НМГС и Глобальными центрами подготовки (ГЦП) долгосрочных прогнозов ВМО. В работе РКОФ принимают участие специалисты-практики и лица, принимающие решения, на национальном, региональном и глобальном уровнях из различных секторов — сельского хозяйства и продовольственной безопасности, управления водными ресурсами, производства и распределения энергии, общественного здравоохранения, СРБ и реагирования, а также информационно-просветительской деятельности и коммуникации. Используя отчеты РКОФ, Сеть систем заблаговременных предупреждений о наступлении голода, например, выпускает ориентировочные прогнозы продовольственной безопасности, основанные на продукции РКОФ и имеющие критически важное значение для планирования запасов и распределения продовольственного зерна (рис. 6). Аналогичным образом на основе продукции РКОФ прогнозируется сезонный сток рек, чтобы снизить связанные с климатом риски для водных и гидроэнергетических ресурсов в определенных регионах.
![]() |
Рисунок 6. Административные единицы, на территории которых количество осадков (наблюдаемых и прогнозируемых) в период с 1 октября по 10 ноября 2021 года, вероятно, будет одним из пяти наименьших в истории (с 1981 года) (Источник: выборочные данные Рабочей группы по сети продовольственной безопасности (РГСПБ) Центра МОВР по климатическим предсказаниям и применениям (ЦМКПП), «Оповещение об угрозе продовольственной безопасность», ноябрь 2021 года) |
Инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» (КРСЗП)
Как уже упоминалось в начале статьи, за последние 50 лет наблюдалась тенденция к снижению смертности, хотя число зарегистрированных бедствий, связанных с погодой, климатом и водой, увеличилось в пять раз. Тем не менее в НРС и МОСТРАГ растут риски человеческих жертв. Исследования показали, что большинство этих стран имеют ограниченные возможности для доступа к глобальным и региональным прогнозам и предсказаниям и их обработки, а также для выпуска своевременных предупреждений, которые понятны населению и используются им для принятия соответствующих мер населением, подверженным риску (UNDRR Global Assessment Report 2015 (Глобальный аналитический доклад УСРБ ООН о мерах по уменьшению опасности бедствий 2015 года), «Доклад о человеческом развитии 2020», «Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеорологических, климатических и гидрологических явлений (1970–2019 гг.)» (ВМО-№ 1267)). Для устранения разрыва в потенциале также необходимы механизмы финансирования, которые учитывают конкретные потребности, признают подход, рассматривающий всю цепочку создания стоимости, и являются достаточно гибкими для принятия мер в отношении наиболее слабых звеньев в национальных системах. В 2015 году для этих целей рядом стран была учреждена инициатива «Климатические риски и система заблаговременных предупреждений» (КРСЗП), тремя партнерами-исполнителями которой являются ВМО, УСРБ ООН и Всемирный банк.
За последние десятилетия заблаговременность и точность прогнозов погоды, гидрологической ситуации и климата существенно выросли. В Индийском океане, например, в настоящее время средние ошибки официальных прогнозов на три дня составляют менее 200 км. Это меньше, чем средние ошибки прогнозов траекторий циклонов на два дня в предыдущие сезоны циклонов до 2010 года (рис. 7). В результате решения по заблаговременным действиям теперь могут быть приняты на 24 часа раньше, чем прежде. Более точные прогнозы подразумевают более эффективные предупреждения. Например, более точный прогноз траектории тропических циклонов приводит к более четкому определению прибрежных районов, где требуется эвакуация (Review for the Forty Years of WMO Tropical Cyclone Programme (1980–2020)) (Обзор сорока лет работы Программы ВМО по тропическим циклонам (1980–2020 годы)).
![]() |
НМГС необходим устойчивый потенциал для поддержки цепочки создания стоимости от мониторинга погодных, гидрологических и климатических параметров до прогнозирования экстремальных явлений и предоставления соответствующего обслуживания. В Стратегическом плане ВМО на 2020–2023 годы заявлено о четком стремлении Организации «устранить пробел в потенциале НМГС в развивающихся странах и повысить их возможности по предоставлению обслуживания». Однако ответственность за гибель людей и источников средств к существованию в результате экстремальных явлений лежит не только на НМГС. Как уже упоминалось, эффективность обслуживания НМГС зависит от их включения в более широкие национальные стратегии и системы по управлению риском бедствий и адаптации к изменению климата.
Цель КРСЗП заключается в том, чтобы оказать поддержку НРС и МОСТРАГ путем укрепления их потенциала для получения доступа к самым современным прогнозам и предсказаниям и развития институциональных связей и стандартных процедур, необходимых для передачи предупреждений людям, которые больше всего в них нуждаются. С помощью КРСЗП ВМО стремится к 2030 году сократить число жизней, унесенных в результате бедствий в НРС и МОСТРАГ.
Первое требование: признание необходимости улучшения
Принятые принципы, такие, как необходимость прогнозов, предсказаний и предупреждений с учетом воздействий, определяют работу, проводимую ВМО и ее партнерами. Однако некоторые принципы, определяющие эффективность климатического обслуживания и СЗП, несмотря на то, что хорошо отлажены и общепонятны, трудно реализовать на практике в НРС и МОСТРАГ. Создание долгосрочного потенциала и устойчивости — это непростая задача, требующая постоянного обучения и адаптации всех вовлеченных сторон, а также поддержки убедительных научных и исследовательских разработок. Создание систем и потенциала для обеспечения того, чтобы прогнозы и предупреждения обеспечивали информацию для тех, кто подвергается риску, о потенциальных последствиях явления, может быть достигнуто только путем совместной работы с более широким кругом учреждений, ответственных за мониторинг потерь и ущерба и проведение анализа рисков экстремальных явлений.
Одним из центральных аспектов усилий по устранению разрыва в потенциале и более эффективному включению гидрометеорологической продукции и обслуживания в СРБ является признание того, что прогресс необходимо измерять в соответствии с национальными целевыми задачами, установленными в рамках Сендайской рамочной программы, соглашениями в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата и целями ООН в области устойчивого развития (ЦУР).
Литература
ВМО, 2021 г.: Атлас смертности и экономических потерь в результате экстремальных метеоро логических, климатических и гидрологических явлений (1970—2019 гг.) (ВМО-№ 1267).
UNDRR, 2015: Chart of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030.
ВМО, 2019 г.: Стратегический план ВМО на 2020– 2023 годы.
ВМО, 2018 г.: Системы заблаговременных преду- преждений о многих опасных явлениях: кон- трольный перечень.
ВМО, 2021 г.: Guidelines on Multi-hazard Impactbased Forecast and Warning Services (Руководящие указания по обслуживанию про- гнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возможных последствий) (ВМО-№ 1150), часть II: Практическая реализация обслуживания прогнозами и предупреждениями о многих опасных явлениях с учетом их возмож- ных последствий.
ПРООН, 2020 г.: Доклад о человеческом развитии 2020.
UNDRR, 2019: 2019 Global Assessment Report.
ВМО, 2021: Бюллетень том 70(2), Единая политика ВМО в отношении данных.
Alcántara-Ayala, I. et al. 2021: Integrated Disaster Risk Management: From Earth Sciences to Policy Making. Front. Earth Sci.
Shi, P., Ye, T., Wang, Y. et al. 2020: Disaster Risk Science: A Geographical Perspective and a Research Framework. Int. J. Disaster Risk Sci. 11, 426–440.
WMO, 2021: Bulletin Vol. 70 (2), WMO Unified Data Policy.
WMO, 2020b: Establishing the Systematic Observations Financing Facility: a new way of financing basic observations.
Fakhruddin, B. (SHM), P. Gluckman, A. Bardsley, G. Griffiths, A. McElroy, (2021): Creating resilient communities with medium-range hazard warning systems. Progress in Disaster Science, Volume 12, 2021,100203, ISSN 2590-0617, https://doi. org/10.1
WMO, 2020: Review for the Forty Years of WMO Tropical Cyclone Programme (1980–2020).
UNDP, 2020: Human Development Report 2020.