Инициатива ВМО в отношении данных и более широкая повестка дня [ООН] в области данных
- Author(s):
- Мишель Жан, Сью Баррелл и Энтони Ри

С момента своего создания ВМО является лидером в оказании содействия глобальному обмену и использованию данных. Обмен данными лежит в основе Конвенции ВМО, определяя основную миссию и цель организации. Свободный и открытый обмен метеорологическими наблюдениями начался в 1873 году с создания Международной метеорологической организации, предшественницы ВМО. Однако в сегодняшнем быстро меняющемся мире ВМО рискует утратить своё преимущество в области обмена данными, и необходимо срочно изменить подход, чтобы не допустить отставания своих Членов.
В последние десятилетия во всём мире осознали ценность данных, что вызвало всплеск энтузиазма во всех секторах в отношении сбора, анализа и, зачастую, монетизации данных. Тем временем ВМО продолжает работать со своими Членами с целью обеспечения и увеличения объёма данных, доступных для международного сообщества, но, надо сказать, не такими темпами, как весь остальной мир.
Среди Членов также возникали вопросы, касающиеся данных. Некоторые НМГС, испытывающие финансовые трудности или признающие, что метеорологические и климатические данные имеют цену, присоединились к движению за монетизацию данных и выходных результатов моделей, предлагая на продажу производную продукцию, а в некоторых случаях — и сами данные наблюдений. Это может стать источником напряжённости между Членами Организации, построенной на основе принципа свободного и неограниченного обмена данными. Авторы утверждают, что реальная ценность данных, которыми располагают Члены, — это ценность на этапе конечного потребления, которая создаётся благодаря предоставлению продукции анализа и прогноза, а также обслуживания с учётом воздействий для содействия лицам, принимающим решения. Обеспечение доступности данных, с точки зрения правительства, увеличивает общественную и экономическую ценность, создаваемую на этапе конечного потребления. Хорошим примером является открытие правительством США архива Landsat, который в 2011 году принёс только американским пользователям экономическую выгоду в размере 1,7 млрд долларов США.
Сегодня сосредоточение внимания во всём мире на поставщиках данных предоставляет ряд возможностей для ВМО и её Членов. Доступ к данным был открыт благодаря быстрому технологическому развитию, а также были признаны общественные и экономические выгоды от открытого обмена данными. В данной статье указанные изменения рассматриваются с точки зрения отношений ВМО с глобальными технологическими компаниями и потенциальных последствий для Членов ВМО. В ней также рассматривается новая Единая политика ВМО в отношении данных в контексте глобальной повестки дня в области данных и стратегии Генерального секретаря ООН в области данных.
Политика ВМО в области данных и стратегия Генерального секретаря ООН в области данных
Как специализированное учреждение, ВМО является частью системы Организации Объединённых Наций (ООН), которая также занимается вопросами глобальной повестки дня в области данных. Генеральный секретарь ООН играет ведущую роль на самом высоком уровне в определении стратегических рамок для более эффективного использования данных, следуя подходам, которые полностью основаны на ценностях ООН, таких как права человека. Стратегия Генерального секретаря ООН в области данных на 2020–2022 годы — это «стратегия действий с данными, в которой могут участвовать все и повсюду в семье ООН, — для понимания, отдачи и добросовестности». Это повестка дня ООН по преобразованию на основе данных, направленная на создание возможностей в области данных, цифровых технологий и инноваций, которые необходимы ООН для достижения успеха в XXI веке. Данные актуальны для всех аспектов работы, проводимой в рамках системы ООН. Потенциал данных, используемый со всей ответственностью, имеет решающее значение для глобальных повесток дня, реализации которых содействуют данные. Стратегия ООН в области данных направлена на оптимальное использование влияния, опыта и связей семьи ООН для создания уникальных возможностей с целью содействия глобальным «действиям с данными» с пониманием, отдачей и добросовестностью.
Начиная с концепции организации, опирающейся в своей деятельности на данные, стратегия строится на основе трёх главных элементов:
- Разработка стратегических основ — Создавая экосистему данных ООН в масштабе всей Организации, которая максимально повышает ценность данных, ООН стремится в полной мере раскрыть их потенциал. Она стремится принимать более эффективные решения и оказывать более мощную поддержку людям и планете в моменты, которые имеют наибольшее значение.
- Создание стоимости с помощью данных и концентрация внимания на приоритетах — Этот компонент основан на обеспечении вариантов использования, демонстрирующих получение добавленной стоимости для заинтересованных сторон в соответствии с приоритетами ООН, которые включают Цели устойчивого развития (ЦУР), действия по борьбе с изменением климата и гендерное равенство — всё это имеет отношение к ВМО.
- Содействие использованию способствующих факторов, развитие возможностей и итеративных процессов — Это предполагает применение подхода «обучение на практике» для содействия использованию активных способствующих факторов (люди и культура, управление данными и надзор за осуществлением стратегии, партнёрства, технологическая среда) и создания новых возможностей итеративным и гибким способом. Особое внимание будет уделено аналитике (что произошло, почему это произошло, что может произойти дальше и как реагировать) и управлению данными (чтобы каждый мог обнаружить, получить доступ, интегрировать и поделиться данными, необходимыми для выполнения наших обязанностей перед организацией, людьми и планетой).
Стратегия признаёт необходимость налаживания партнёрских отношений, которые позволят лучше взаимодействовать с глобальными экосистемами данных. Отмечается тесная взаимосвязь с Политикой ВМО в отношении данных, предусматривая свободный и открытый обмен данными.
В стратегии ООН в области данных признаётся, что организация находится в начале долгого пути, что потребуется некоторое время, прежде чем её возможности, связанные с данными, будут реально преобразованы во всей системе ООН. ВМО, уже создавшая основу для открытого обмена данными, находится на том же пути, но на другом этапе. Тем не менее она сталкивается с рядом тех же самых проблем. В случае с ВМО расширение сотрудничества и партнёрства в области данных открывает возможности для Организации и её Членов играть более значительную роль в решении глобальных проблем и предоставлять более качественное обслуживание с учётом воздействий в своих странах.
Стратегический план ВМО на 2020–2023 годы ориентирован на комплексный и всеобъемлющий подход к земным системам, сердцевиной которого являются данные. Эта основная цель поддерживается с помощью передовых и развивающихся возможностей Интегрированной глобальной системы наблюдений ВМО (ИГСНВ), Информационной системы ВМО (ИСВ) 2.0 и бесшовной Глобальной системы обработки данных и прогнозирования (ГСОДП). ВМО также осознала необходимость расширения возможностей для сотрудничества и партнёрства.
В рамках системы ООН ВМО поддерживает прочные отношения сотрудничества со многими организациями, специализированными учреждениями и программами. Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) ЮНЕСКО является ключевым соратником и партнёром, который проводит свою собственную политику в отношении данных в соответствии с политикой ВМО. ВМО также налаживает тесное сотрудничество в области исследований и обслуживания со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), имея потенциальные возможности в рамках Единой политики ВМО в отношении данных для дальнейшего развития обмена данными между двумя организациями по мере выявления и приоритизации новых требований к обслуживанию.
ВМО работает со своими партнёрами с целью объединения метеорологических, климатологических, гидрологических и экологических данных с демографическими, медицинскими и другими данными учреждений-партнёров ООН. Это позволит улучшить рекомендации для лиц, принимающих решения, и рассмотреть стратегические приоритеты более широкой повестки дня в отношении данных в рамках ООН.
Шаг к расширению, пересмотру и подтверждению своей политики в отношении данных посредством разработки Единой политики в отношении данных мотивирован тем, что необходимо ВМО для решения глобальных задач и содействия выполнению Членами своих мандатов. Эти цели согласуются с амбициозными устремлениями Стратегии ГС ООН в области данных.
Единая политика в отношении данных отражает то, что международный обмен данными в рамках ВМО и с её внешними партнёрами поддерживает различные глобальные повестки дня. Данные и обслуживание в области погоды, климата, водных ресурсов и соответствующих компонентов окружающей среды имеют важное значение для реализации ЦУР, Парижского соглашения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Сендайской декларации и Рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015–2030 годы.
Политика ВМО в отношении данных и глобальная повестка дня в области данных
Часто говорят, что мы живём в мире, движимом данными. Алгоритмы, созданные на основе данных, обеспечивают ввод информации для новостных циклов, подбор фильмов для просмотра, курирование социальных сетей и выбор рекламы, которую мы видим. Хотя ВМО и является исторически лидером в области свободного и открытого обмена данными, справедливо отметить, что глобальная дискуссия по данным быстро продвигается вперёд, содействуя в рамках этого продвижения созданию новых технологий, терминологии и инструментов и позволяя догонять и обгонять ВМО. Хотя ВМО и продолжает работать со своими Членами над обеспечением возможностей для увеличения объёма данных, доступных международному сообществу, она в этой области больше не впереди остального мира и не продвигается теми же темпами, что и остальной мир.
С другой стороны, механизм ВМО должен быть стабильным и надёжным по трём причинам. Во-первых, необходимо внимательно контролировать и отслеживать последствия любых изменений в технологии и практике наблюдений для мониторинга долгосрочных тенденций, касающихся климата. В этой связи наблюдается тенденция к консерватизму, которая повлияла на многие аспекты получения, управления и обмена данными. Во-вторых, технические правила и резолюции ВМО принимаются и выполняются на основе консенсуса, и ВМО может быть в определённой степени ограничена возможностями и способностью своих Членов осуществлять изменения. В-третьих, для принятия быстрых и эффективных решений по спасению жизни, таких как решения по выпуску адресных предупреждений для подготовки сообществ, когда им угрожают явления суровой погоды, крайне важно иметь достоверные данные для поддержки моделей и предоставления обслуживания.
Глобальный ландшафт данных и технологические гиганты
Политика в отношении данных и обмен данными между Членами осуществляется с помощью технологий, а рост объёма данных, используемых как товар, обеспечил возможности на основе согласованных усилий для колоссальных достижений — от облачных вычислений до искусственного интеллекта. Системы обработки данных общедоступны до такой степени, что ими может пользоваться практически любой человек, имеющий подключение к Интернету. Эти технологические инновации в какой-то степени привели к дестабилизации традиционных рынков, появлению новых коммерческих возможностей и множества новых предприятий, как больших, так и малых. Среди них есть явные лидеры рынка, которые доминируют в отрасли и обеспечивают большую часть сегмента «инфраструктура как услуга».
Amazon является лидером рынка облачных решений, за ней следует Microsoft, затем — Alibaba и Google (Alphabet) (таблица 1). Apple и Facebook доминируют в своих сегментах, но в настоящее время не являются значимыми игроками на рынке облачных вычислительных услуг. IBM также занимает сильные позиции на рынке, но больше как поставщик аппаратного обеспечения и сервисов, таких как сервисы, предоставляемые Weather Company, которая является дочерней компанией IBM.
Таблица 1. Доли на мировом рынке компаний, предоставляющих общедоступный облачный сервис «инфраструктура как услуга», 2019–2020 гг. (млн дол. США)
Компания |
2020 г. Поступления |
2020 г. Доля на рынке, % |
2019 г. Поступления |
2019 г. Доля на рынке, % |
2019– Рост, % |
Amazon |
26 201 |
40.8 |
20 365 |
44.6 |
28.7 |
Microsoft |
12 658 |
19.7 |
7 950 |
17.4 |
59.2 |
Alibaba |
6 117 |
9.5 |
4 004 |
8.8 |
52.8 |
|
3 932 |
6.1 |
2 367 |
5.2 |
66.1 |
Huawei |
2 672 |
4.2 |
882 |
1.9 |
202.8 |
Прочие |
12 706 |
19.8 |
10 115 |
22.1 |
25.6 |
Всего |
64 286 |
100.0 |
45 684 |
100.0 |
40.7 |
Социальные сети и поисковые системы Интернета играют важную роль в предоставлении и распространении информации о погоде. Согласно последним данным, в июле 2021 года в мире насчитывалось 4,48 млрд пользователей социальных сетей, что составляет около 57 % всего населения. Почти 93 % всего веб-трафика проходит через поисковые системы, а более четырёх из пяти пользователей Интернета получают новости через социальные сети.
Эта тенденция только усиливается. В 2020 году Facebook стал регулярным источником новостей примерно для трети американцев. Согласно одному исследованию, почти 65 % поисковых запросов в Google заканчиваются без перехода на другой сайт — по сравнению с 50 % в июне 2019 года. Заявление о перспективном видении Google гласит: «Обеспечить доступ к мировой информации одним нажатием на клавишу», а результаты часто предоставляются в виде предиктивного поиска, то есть информация выдаётся до того, как пользователи отправляют поисковый запрос. Например, если после ввода буквы «w» нажать «weather» (погода), Google предоставит для местоположения пользователя большое количество данных в верхней части представленных результатов: текущие условия (температура, осадки и ветер). Многие пользователи, несомненно, находят то, что им нужно, без необходимости переходить к источнику данных — weather.com или на сайт местного НМГС, который может находиться в нижней части перечня результатов.
Согласно отчёту Международной корпорации данных (МКД), среди ведущих поставщиков общедоступного облачного сервиса «инфраструктура как услуга» наблюдается важный стратегический сдвиг в направлении разработки ряда вариантов развёртывания специализированных и гибридных облачных сервисов для удовлетворения спроса предприятий на высокопроизводительные и распределённые облачные решения. Рынок общедоступного облачного сервиса «инфраструктура как услуга» продемонстрировал огромный рост в 2020 году, увеличившись на 34 % и достигнув 65,5 млрд долларов США.
Поскольку на рынке доминируют такие крупные игроки, обеспечивающие эффект масштаба, НМГС нерентабельно пытаться «действовать в одиночку», например в сфере облачных вычислений. Хотя и существуют планы по созданию Европейского метеорологического облака, поддерживаемого ЕЦСПП, ЕВМЕТСАТ и НМГС их государств-членов, для большинства Членов ВМО это недоступно. Аналогичным образом в сфере распространения информации невозможно конкурировать с крупными игроками в плане охвата и доминирования на рынке.
Серьёзный вызов, касающийся данных
Глобальный механизм погоды ежедневно производит огромные объёмы данных. С каждым увеличением вычислительной мощности увеличивается пространственное и вертикальное разрешение модели, что приводит к повышению эффективности и огромному увеличению объёма данных. Например, EЦСПП ежедневно производит 120 терабайт (ТБ) необработанных данных о погоде и 30 ТБ продукции, определяемой пользователем, что эквивалентно ёмкости внешнего жёсткого диска, вмещающего 144 ТБ, или петабайту (ПБ) в неделю.
Что касается доставки данных пользователям, то средний объём передачи данных, обрабатываемых в Хранилище данных ЕЦСПП (ХД-ЕЦСПП), приближается к одному ПБ в месяц. Прогностическая продукция ЕЦСПП направляется в 547 мест в 78 странах, а данные наблюдений поступают из 557 мест в 34 страны.
Большой объём данных создаёт проблему. Перемещать целые комплекты данных по Интернету нецелесообразно. Для многих Членов ВМО эта проблема усугубляется ограничениями в их собственных системах хранения и обработки данных, а также во многих случаях — медленным и, возможно, ненадёжным Интернет-соединением. Увеличение мощности вычислительных систем и стремление многих НМГС к получению продукции с более высоким разрешением ещё больше усугубит эту проблему.
Глобальный характер как погоды, так и технологического сектора порождает ещё одну проблему. Разработчики технологий, таких как мобильная телефония и умные часы, могут пожелать включить информацию о погоде в свою продукцию. Простым примером могут служить «активные» умные часы, которые отслеживают физические нагрузки, предоставляют информацию о погоде своему пользователю и интегрируют информацию о погоде для расчёта уровня нагрузки пользователя или других производных данных. В этом случае отдельный погодный интерфейс для каждой страны или территории разрабатываться не будет, вместо этого разработчик будет искать согласованный на глобальном уровне источник данных, к которому можно будет обращаться стандартным образом. Самым простым методом доставки данных является использование интерфейса прикладных программ (ИПП), который предоставляет данные, необходимые для удовлетворения потребностей пользователя, посредством простого запроса. Например, ИПП может предоставить информацию о текущих условиях или прогноз погоды для определённого места.
Действующей глобальной платформы, предоставляющей информацию в реальном времени и прогностическую информацию от отдельных НМГС, не существует. Кроме того, для разработчиков было бы нецелесообразно сводить воедино данные с отдельных веб-сайтов НМГС, которые не единообразны по формату и способу предоставления. Простое решение для разработчиков заключается в том, чтобы обратиться к единому глобальному источнику информации, такому как The Weather Company. Разработчики, которым нужна более подробная информация, могут найти данные, например, в свободно доступной продукции Национального управления по исследованию океанов и атмосферы (НУОА). Однако при этом могут возникнуть неудобства в плане простоты использования, поскольку файлы представлены в научных форматах и некоторые из них очень большие.
Это создаёт проблему для НМГС. Несмотря на то, что они часто являются владельцами наиболее точной продукции и данных, относящихся к их территории, они просто слишком малы, чтобы разрабатывать собственные приложения, при этом разработчики приложений также могут быть слишком малы, чтобы работать с НМГС по отдельности, особенно когда рынки являются глобальными. Как же тогда отдельно взятой НМГС донести свою информацию до пользователей без создания собственного приложения?
Использование всех возможностей
Эволюция феномена глобальных данных и рост влияния технологических гигантов создают возможности для ВМО и её Членов. Часть решения проблем может быть связана с крупными компаниями, которые слишком велики, чтобы не обращать на них внимания, и обладают техническими возможностями, которые могут принести пользу Членам ВМО.
Стало ясно, что ВМО и её Члены могут получить прямую выгоду от использования имеющихся возможностей. Одним из примеров может быть признание важной роли технологических гигантов в обеспечении базовых технологий для обмена данными и эффективного распространения информации и обслуживания для принятия обоснованных решений.
Вероятно, ещё более убедительные возможности предлагаются на глобальном уровне в целях обеспечения эффективности и результативности c опорой на стабильность, надёжность и доверие, которые так важны для выполнения обязательств Членов по предоставлению обслуживания на национальном уровне. Например, НМГС могут быть потребителями облачных сервисов для вычислений и хранения данных, но здесь также есть возможность создать пространство для совместной работы, где НМГС могут совместно работать с большими комплектами данных. Очевидно, что необходимо активное взаимодействие с технологическими гигантами, и, несмотря на необходимость привлечения отдельных НМГС, взаимодействие будет усилено, а все преимущества будут реализованы только посредством координации на глобальном уровне.
Аналогичным образом, растущая роль данных в международной политике означает, что для ВМО настало время воспользоваться преимуществами более тесного сотрудничества и партнёрства в рамках ООН. Более широкая стратегия в области данных рамках ООН соответствует Политике ВМО в отношении данных и поддерживает свободный и неограниченный обмен данными в рамках этой Политики. Увеличение доступности вспомогательных данных, таких как данные о последствиях стихийных бедствий, информация о здоровье и других данных, хранящихся в учреждениях ООН, расширит возможности Членов ВМО по предоставлению обслуживания с учётом воздействий путём объединения метеорологических, климатологических, гидрологических и экологических данных с этими комплектами вспомогательных данных. В то же время ВМО играет важную роль в предоставлении данных для поддержки более широких повесток дня ООН — от снижения риска бедствий и изменения климата до устойчивого управления океанами и глобального здравоохранения.